一、PPP模式基本概念

PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。不同的機(jī)構(gòu)、國外國內(nèi)都有不同的定義，但本質(zhì)上概括為以下關(guān)鍵字：公共部門、私營部門、共同合作、提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。

二、PPP模式范圍界定

PPP中公共部門為政府部門，并不包括其他非政府公共部門，如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，即公共部門的范圍相對(duì)較??；私人資本范圍擴(kuò)大為社會(huì)資本，私人資本不再受所有制限制，泛指以盈利為目的建立的現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人；社會(huì)資本的范圍中排除了本級(jí)政府所屬的融資平臺(tái)公司級(jí)其他控股國有企業(yè)。

三、PPP模式在我國的發(fā)展歷程

四、PPP模式與混合所有制關(guān)系

政府與民營資本共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司的PPP模式，符合混合所有制的要求?；旌纤兄聘母飳?duì)國內(nèi)PPP項(xiàng)目合作的快速發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。

PPP項(xiàng)目中除單純股權(quán)投資關(guān)系外的公私合作機(jī)制對(duì)混合所有制改革提供很好的借鑒；PPP模式的定位，應(yīng)從滿足融資需要提升到制度供給創(chuàng)新的需要。

五、PPP模式與政府采購模式關(guān)系

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》(2010年1月21日稿)中規(guī)定：“政府采購法第二條所稱使用財(cái)政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購。”

六、PPP模式的作用和意義

1、PPP模式推出是國家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措：國家近幾年GDP增長率持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的投資尤其是固定資產(chǎn)投資增速也是不斷下滑，地方政府表現(xiàn)更加明顯，經(jīng)濟(jì)下行的壓力在加重。

2、同時(shí)國家的財(cái)政收支情況較往年也在下滑，而地方政府的土地收入更是一落千丈。

3、PPP模式主要解決地方政府債務(wù)問題

43號(hào)文（《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方性政府債務(wù)管理的意見》國發(fā)〔2014〕43號(hào)）對(duì)地方政府融資舉債設(shè)立了明確的約束限制機(jī)制，限制了地方平臺(tái)融資之后，隨之而來的問題是公益性項(xiàng)目如何建設(shè)運(yùn)作。PPP模式順勢(shì)成為當(dāng)下最熱門和值得探討的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

PPP模式中地方政府實(shí)際已經(jīng)和項(xiàng)目的債務(wù)隔離開來。PPP項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本共同發(fā)起成立特別目的公司（SPV）可以通過貸款、企業(yè)債等各種方式融資舉債，但所產(chǎn)生的一切債務(wù)均不屬于政府債務(wù)或者是政府或有債務(wù)的范疇，PPP的債務(wù)可依靠財(cái)政補(bǔ)貼，但政府不承擔(dān)SPV的償債責(zé)任。因此，政府不可能為SPV公司或者社會(huì)資本的投資提供擔(dān)保。

4、同時(shí)，PPP模式也是政府職能轉(zhuǎn)變的有益探索

七、PPP模式實(shí)際執(zhí)行還有不能完全落地的問題

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