提要：“十四五”發(fā)展規(guī)劃是黨的十九大開啟社會主義現(xiàn)代化新征程后將要制定的第一個五年規(guī)劃。全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，超前謀劃“十四五”，對于深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化國家的城市范例，意義重大。

A 深圳“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略要求

基于對建設(shè)粵港澳大灣區(qū)背景下深圳市未來發(fā)展的前瞻分析和宏觀預(yù)判，“十四五”時期深圳發(fā)展將有著突出的三項國家使命、三個自身發(fā)展需求。

1、深圳所擔(dān)負(fù)的三項國家使命

作為經(jīng)濟特區(qū)和國內(nèi)四個一線城市之一，深圳前瞻“十四五”發(fā)展要求，首先要想到的應(yīng)該是所應(yīng)承擔(dān)的國家使命?？倳浖耐钲?ldquo;朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”，賦予了深圳新時代發(fā)展的總目標(biāo)和新要求。在此前提下，進(jìn)一步可分析得出“十四五”時期深圳必須肩負(fù)著三項突出的國家使命：一是更加卓有成效地打造創(chuàng)新型城市，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供支撐；二是在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)背景下，更好地深化深港澳合作，促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局，另一項是更加深度參與“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)于“一帶一路”倡議。深圳一直是國家改革開放的排頭兵，所要承擔(dān)的使命很多，但現(xiàn)在從國家大局看，最需要深圳來承擔(dān)的就是上述三項國家使命。

深圳的這三項國家使命可以匯集到推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上，體現(xiàn)為促進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，打造粵港澳大灣區(qū)深港發(fā)展極，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

2、深圳的三個內(nèi)在發(fā)展需求

從深圳自身發(fā)展情況看，“十四五”時期深圳有三個內(nèi)在發(fā)展需求：一是打造國際創(chuàng)新創(chuàng)意之都，特別是加強源頭創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，集聚國際國內(nèi)科技資源，提升城市科技發(fā)展能級；二是對標(biāo)世界先進(jìn)城市，營造國際一流營商環(huán)境；三是加快城市經(jīng)濟發(fā)展，提升深圳在粵港澳大灣區(qū)乃至更大區(qū)域范圍的城市競爭地位。這三個內(nèi)在發(fā)展需求可概括為深圳要保持創(chuàng)新、改革和競爭優(yōu)勢的需要，否則深圳的城市地位就將有所動搖。

B 深圳“十四五”規(guī)劃的形勢分析

1、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來發(fā)展新機遇

新時代國家提出了規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這一重大戰(zhàn)略部署，這將為深圳參與全球競爭，實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供廣闊空間。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界一流灣區(qū)，是新時代深圳重塑發(fā)展新優(yōu)勢、加快開放步伐的一個重大戰(zhàn)略機遇。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)背景下，深圳要主動對標(biāo)世界一流城市，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展和更高水平的開放。深圳要以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺為契機，以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)、更有力的舉措推動高質(zhì)量發(fā)展高水平開放。

2、深圳與港澳地區(qū)合作進(jìn)入新階段

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求深圳搶抓機遇，以更為積極的姿態(tài)加深與港澳的合作互贏，促進(jìn)港澳融入祖國發(fā)展大局。伴隨著深港交流日益密切，深港雙方將會在前海和落馬洲河套開發(fā)開放、金融經(jīng)貿(mào)合作、創(chuàng)新科技合作、教育醫(yī)療合作、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、青年交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得更多的實質(zhì)性合作成果，不斷推動深港兩地更高水平的協(xié)同發(fā)展。

3、深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）合作面臨新機遇新挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對于深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）既是機遇也是挑戰(zhàn)，深圳需要有新應(yīng)對。一方面粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將促進(jìn)區(qū)域合作，為深圳拓展戰(zhàn)略腹地提供重要的平臺，從而有利于深圳更好地發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射引領(lǐng)、示范帶動作用；另一方面，粵港澳大灣區(qū)框架下區(qū)域合作將在客觀上影響深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）合作內(nèi)容，特別是深莞惠三市合作，這就要求深圳要有新的策略，尋找新的視角推動深莞惠經(jīng)濟圈合作。

4、國際經(jīng)濟局勢處于調(diào)整期，機遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機遇及挑戰(zhàn)都是前所未有的。從全球治理體系變化看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨重大變化。一方面我國堅持開放發(fā)展新理念，實施共建“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理，正從國際貿(mào)易投資規(guī)則的遵從者向重要參與者轉(zhuǎn)變，“一帶一路”倡議和擴大開放倡導(dǎo)自由貿(mào)易行動得到世界廣泛支持，為世界經(jīng)濟合作增加正能量；另一方面，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，貿(mào)易保護主義有所抬頭，跨國投資總體疲軟，傳統(tǒng)貿(mào)易強國與新興貿(mào)易大國爭取國際市場份額和國際投資份額的沖突加劇；發(fā)達(dá)國家加快實施“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家勞動力成本優(yōu)勢上升，使我國經(jīng)濟面臨“兩面擠壓”的風(fēng)險加大，經(jīng)濟全球化與“去全球化”抬頭的矛盾加深；世界政治形勢的不確定性也增加了中國外部風(fēng)險，中美貿(mào)易戰(zhàn)、英國公投脫歐、美國退出TPP談判框架等事件均加劇了當(dāng)前國際經(jīng)濟全球化進(jìn)程的嚴(yán)峻局勢。

C “十四五”時期深圳發(fā)展優(yōu)勢探討

結(jié)合“十四五”時期深圳發(fā)展基礎(chǔ)和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境分析，不難得出深圳有著兩個重大戰(zhàn)略優(yōu)勢：一是深入推進(jìn)深港合作的優(yōu)勢，二是以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

“十四五”時期深圳還有三個基礎(chǔ)優(yōu)勢：一是城市經(jīng)濟實力雄厚，2018年本市生產(chǎn)總值突破2.4萬億元、同比增長7.6%，經(jīng)濟總量已經(jīng)居亞洲城市前五，“十四五”時期深圳GDP在國際國內(nèi)位次將還會有較大提升，在全球城市行列中站位也將更加靠前；二是外資外貿(mào)優(yōu)勢，2018年深圳進(jìn)出口總額3萬億元、增長7%，“十四五”時期深圳外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資的優(yōu)勢將基本不變，甚至可能加強；三是接軌國際慣例的市場經(jīng)濟優(yōu)勢，深圳在國內(nèi)領(lǐng)先市場經(jīng)濟優(yōu)勢將伴隨著深港合作深化和對外開放加強而更加鞏固。

D “十四五”時期深圳發(fā)展目標(biāo)和方向

基于上述研究，“十四五”時期深圳將以推進(jìn)創(chuàng)新國際化、深港經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟自由化為三個主攻方向，并在參與“一帶一路”、推進(jìn)周邊合作上加大力度，將突出以下幾個戰(zhàn)略目標(biāo)和方向：

“十四五”時期深圳發(fā)展中香港地位將更加突出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將推動深港合作更為深入、更加緊密，深圳要在創(chuàng)新科技、金融及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)形成深港協(xié)同發(fā)展與一體化態(tài)勢，攜手香港打造粵港澳大灣區(qū)核心引擎和主要發(fā)展極。

“十四五”時期深圳開放創(chuàng)新將更加重要，深圳需要利用全球創(chuàng)新資源，建設(shè)更高水準(zhǔn)的、競爭力影響力卓著的國際創(chuàng)新創(chuàng)意之都。深圳將要以更大力度吸引國際高端創(chuàng)新人才，要從中國的移民城市向世界移民城市轉(zhuǎn)變。

“十四五”時期深圳將在對接港澳過程中，大力促進(jìn)貿(mào)易自由化與投資便利化，積極推動前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)、深圳河經(jīng)濟帶等對外開放合作重要平臺建設(shè)，以點帶面大力推進(jìn)全市域?qū)ν忾_放合作，打造國際一流營商環(huán)境，通過不斷復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策漸進(jìn)建設(shè)覆蓋深圳全市域的自由貿(mào)易區(qū)。

“一帶一路”建設(shè)在“十四五”時期將漸入佳境，深圳要立足自身經(jīng)濟實力與區(qū)位、科技等方面優(yōu)勢有更多擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮更大作用，建設(shè)踐行“一帶一路”倡議典范城市。

“十四五”時期深圳將繼續(xù)推進(jìn)深莞惠經(jīng)濟圈合作，著力以深圳品牌、深圳標(biāo)準(zhǔn)、深圳創(chuàng)造為核心，通過與周邊城市深化分工合作、融合發(fā)展，攜手共建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造大深圳都市圈。

概括起來，深圳“十四五”時期要堅持“三主兩輔”五個發(fā)展目標(biāo)，三個主要目標(biāo)就是：打造競爭力影響力卓著的國際創(chuàng)新創(chuàng)意之都、粵港澳大灣區(qū)核心引擎和漸進(jìn)建成全市域的自由貿(mào)易區(qū)；兩個輔助性目標(biāo)是：建設(shè)踐行“一帶一路”倡議典范城市和打造大深圳都市圈。（作者：袁義才 深圳市社會科學(xué)院粵港澳大灣區(qū)研究中心主任、國際化城市研究所所長）

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