2020年，國(guó)企改革三年行動(dòng)大幕拉開。作為落實(shí)國(guó)企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，三年行動(dòng)是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。
開局之年，三年行動(dòng)進(jìn)展順利嗎？國(guó)資央企改革取得哪些實(shí)效？下一步如何抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)？新華社記者近日就此采訪了國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明。
開局良好 成效顯現(xiàn)
問(wèn)：三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)進(jìn)展如何？近年來(lái)國(guó)資央企改革始終處于“進(jìn)行時(shí)”，目前改革取得了哪些成效？
答：國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，各地方、各有關(guān)部門和各央企緊鑼密鼓制定工作臺(tái)賬、完善實(shí)施方案、壓實(shí)主體責(zé)任，我們也開展了專項(xiàng)督導(dǎo)考核，有力推進(jìn)了各項(xiàng)改革任務(wù)落地?？傮w來(lái)說(shuō)，三年行動(dòng)開局良好，改革成效逐步顯現(xiàn)。
今年是三年行動(dòng)的開局之年，國(guó)資央企改革也進(jìn)入新的關(guān)鍵階段。截至目前，央企已有621戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更趨完善；央企混合所有制改革積極穩(wěn)妥深化，推進(jìn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換；已有22組41家央企完成戰(zhàn)略性重組；職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革基本完成，廠辦大集體改革完成81.9%。
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)企改革仍存在不平衡、不到位的情況，還有部分改革難點(diǎn)亟待突破。下一步，我們將圍繞中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、三項(xiàng)制度改革、改革專項(xiàng)工程、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等六方面重點(diǎn)任務(wù)發(fā)力攻堅(jiān)，抓緊抓實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)。
存量增量改革并行 加快布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化
問(wèn)：按照三年行動(dòng)要求，未來(lái)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的思路是什么？
答：優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，事關(guān)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局。要以實(shí)施三年行動(dòng)為契機(jī)，加快布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，進(jìn)一步突出實(shí)業(yè)主業(yè)、推進(jìn)重組整合、統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
具體來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更多向產(chǎn)業(yè)鏈中具有高端引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局；聚焦服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、提升國(guó)企自主創(chuàng)新能力等領(lǐng)域發(fā)力；推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，以主業(yè)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)資源支持龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)企混改，重在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制
問(wèn)：混合所有制改革是國(guó)企改革的重要內(nèi)容。目前國(guó)企混改進(jìn)展如何？下一步如何推進(jìn)？
答：今年以來(lái)，國(guó)資央企統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極穩(wěn)妥深化混改，取得一系列進(jìn)展。混合所有制改革積極穩(wěn)妥深化，1至11月央企引入社會(huì)資本超2000億元；著力在混改中轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一些混合所有制企業(yè)成為深化三項(xiàng)制度改革、實(shí)施骨干員工持股等改革事項(xiàng)的先行者；上市公司成為央企混改主要載體；股權(quán)激勵(lì)工作指引等配套文件接連出臺(tái)，混改政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
下一步積極穩(wěn)妥深化這項(xiàng)改革，一是要把握好混合所有制改革的正確方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止“一混了之”，防止盲目性，務(wù)求改革實(shí)效。二是分層分類深化混改，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混改。三是合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。四是針對(duì)重“混”輕“改”等問(wèn)題，研究改革效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以差異化管控為突破口，推動(dòng)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用
問(wèn)：黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。如何理解這一新要求？具體工作中怎樣落實(shí)？
答：發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，是黨中央立足新發(fā)展階段賦予國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的光榮使命。國(guó)有經(jīng)濟(jì)未來(lái)要在圍繞戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等方面全面增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐作用。
戰(zhàn)略安全方面，加大國(guó)資向涉及國(guó)家安全、能源資源和糧食供應(yīng)保障、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、綜合性應(yīng)急儲(chǔ)備等領(lǐng)域布局力度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力，實(shí)現(xiàn)重要行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在新型舉國(guó)體制中的重要作用，大力引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和“專精特新”隱形冠軍。發(fā)揮國(guó)有骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建更符合新發(fā)展格局需要的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
國(guó)計(jì)民生方面，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域承擔(dān)起基礎(chǔ)性、保障性功能。積極服務(wù)國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
公共服務(wù)方面，加大國(guó)有資本對(duì)生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共應(yīng)急物資保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的有效供給，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)藥醫(yī)療能力建設(shè)，加大民生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)公益性、保障性作用。
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