以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)的新一輪國(guó)企改革三年行動(dòng)已經(jīng)拉開帷幕，聚焦核心功能優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)成為重要改革方向。國(guó)有企業(yè)要圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，明確核心功能和戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等核心功能，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。

1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的核心功能定位

為國(guó)家戰(zhàn)略安全提供堅(jiān)實(shí)保障。面對(duì)新發(fā)展階段的復(fù)雜形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要以保障國(guó)家戰(zhàn)略安全作為第一要?jiǎng)?wù)，確保國(guó)家重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及突發(fā)事件的應(yīng)急保障，當(dāng)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)定基石。要從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，加快國(guó)有企業(yè)的綜合能力建設(shè)，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、戰(zhàn)略科技、糧食、能礦資源方面的硬實(shí)力和軟實(shí)力，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)家戰(zhàn)略安全重要領(lǐng)域的控制力、影響力和應(yīng)對(duì)化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供示范引領(lǐng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能核心是在科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮中流砥柱作用，努力實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)，加快構(gòu)建更高水平的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要積極引領(lǐng)輻射科技創(chuàng)新、推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等。要以全球視野積極謀劃推動(dòng)科技創(chuàng)新攻關(guān)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略性尖端科技、核心技術(shù)，努力帶動(dòng)引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力支撐構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

為社會(huì)民生持續(xù)改善提供有力支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往日益迫切，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性、公益性決定了其必須要承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，加大社會(huì)民生保障領(lǐng)域的投入力度，助力解決人民群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕，模范實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)支撐建設(shè)社會(huì)主義富裕和諧文明新家園。

2、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局存在的問(wèn)題

部分企業(yè)對(duì)核心功能和戰(zhàn)略定位不清。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)為了追求短平快收益，忽視和偏離核心功能、戰(zhàn)略定位，在缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才儲(chǔ)備的情況下，進(jìn)入業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盲目跟風(fēng)投資，造成項(xiàng)目爛尾、資源浪費(fèi)，最終造成資本難以收回。

部分企業(yè)主責(zé)主業(yè)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確。部分企業(yè)為了追求高利潤(rùn)、高回報(bào)，忽略自身企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢(shì)，忽視高風(fēng)險(xiǎn)，盲目進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)決策失誤、成本增加、財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)不靈、管理質(zhì)量下降、資本結(jié)構(gòu)惡化等問(wèn)題，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損。還有部分國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)領(lǐng)域過(guò)度擴(kuò)張，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國(guó)家戰(zhàn)略支撐作用有待加強(qiáng)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。我國(guó)部分行業(yè)在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等方面還存在短板瓶頸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育步伐亟須加快，戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域的影響力、控制力、帶動(dòng)力還有待進(jìn)一步提升。部分國(guó)有企業(yè)存在創(chuàng)新能力動(dòng)力不足，創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能尚不突出等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升還需加大力度。

3、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

一是把科技創(chuàng)新擺在核心位置。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把科技創(chuàng)新擺在“頭號(hào)工程”核心位置，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在構(gòu)建新型科技創(chuàng)新舉國(guó)體制中勇?lián)厝?，大幅增?qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力、科技創(chuàng)新力。加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，深入推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。

二是強(qiáng)化核心產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐。國(guó)有企業(yè)要鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。突出關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，為建設(shè)自主可控、安全可靠現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等布局力度，強(qiáng)化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，加大數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

三是圍繞主責(zé)主業(yè)推動(dòng)專業(yè)化整合。圍繞優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)做強(qiáng)、做精為重點(diǎn)推動(dòng)專業(yè)化整合，使主責(zé)主業(yè)更加體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心功能、更加具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)自身實(shí)際情況合理確定主業(yè)數(shù)量，將資源、政策、融資能力等優(yōu)勢(shì)聚焦到主業(yè)發(fā)展上來(lái)，圍繞主責(zé)主業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位”為基本思路，對(duì)規(guī)模小、能力弱的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。依托專業(yè)化大平臺(tái)，推動(dòng)合并重組，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，整合或退出一批超出主業(yè)范圍且核心功能不明確的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升“兩非”“兩資”處置效果，推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)集中。

（作者：劉現(xiàn)偉 國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員）

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