1、如何更好解決“銀發(fā)族”急難愁盼？

今年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布“1號文”，聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》成為我國首個支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件。今年政府工作報告提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

我國60周歲及以上老年人口近3億，專家預(yù)計(jì)這一數(shù)字在2035年前后將突破4億，到本世紀(jì)中葉將達(dá)到約5億，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是妥善解決人口老齡化問題的關(guān)鍵。另一方面，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模目前在7萬億元左右，到2035年有望達(dá)到30萬億元左右，潛力巨大。

可以說，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是實(shí)現(xiàn)老年群體美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

承載老年食堂、老年學(xué)堂、康養(yǎng)娛樂等多元功能，提供中長期照料、短期托養(yǎng)、居家照護(hù)等專業(yè)化照護(hù)服務(wù)……今年元旦，北京首家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心紫竹院街道養(yǎng)老服務(wù)中心投入運(yùn)營。今年北京計(jì)劃建設(shè)100家區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。

在康復(fù)室鍛煉，接受理療保健……前不久，改造升級后的廣東東莞東城街道居家養(yǎng)老“長者健康驛站”正式開放。街道負(fù)責(zé)人介紹，這里通過在原有居家養(yǎng)老服務(wù)中心基礎(chǔ)上升級改造，劃分出康復(fù)訓(xùn)練區(qū)、中醫(yī)理療室等不同區(qū)間，進(jìn)一步滿足社區(qū)老年人多樣化個體康復(fù)需求。

解決好老年人生活圈、身邊事的急難愁盼問題，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

做飯?zhí)闊?，吃飯將就一下；腿腳不方便，醫(yī)院能不去就不去；子女在外地，日常生活沒人照護(hù)……我們常常聽到老年人訴說諸多不便。

在成都市武侯區(qū)“頤居通”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，武侯區(qū)14.6萬余名60歲以上老人的相關(guān)信息匯聚成“關(guān)愛地圖”，養(yǎng)老助餐等點(diǎn)單需求實(shí)時滾動。

“通過熱線電話或者小程序點(diǎn)單，老人們足不出戶就可以享受助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務(wù)。”平臺運(yùn)營工作人員蔣冰介紹，平臺已為轄區(qū)老人進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)超過23.2萬人次、助餐8.5萬余人次。

“9073”——這是中國老年人養(yǎng)老模式基本構(gòu)成，即約90%居家養(yǎng)老、7%依托社區(qū)支持養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。照顧好居家和社區(qū)養(yǎng)老的日常需求是重中之重。

今年春節(jié)過后，山東省東平縣的李大爺用上了“家庭養(yǎng)老床位”。工人上門給他家安裝了緊急呼叫按鈕、智能床墊、煙感報警器、床邊扶手，還送來了坐便椅、淋浴椅、四足手杖、感應(yīng)小夜燈等老年用品。

東平縣民政局工作人員介紹，家庭養(yǎng)老床位建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是平均每戶補(bǔ)貼不超過3000元，一戶一策，對居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行適老化改造、智能化改造及老年用品配備。

“十四五”以來，山東實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造11.3萬戶，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位5.8萬張。

截至2023年底，我國累計(jì)完成困難老年人家庭適老化改造148.28萬戶，累計(jì)建設(shè)家庭養(yǎng)老床位23.5萬張，逐步完善的養(yǎng)老服務(wù)體系更好守護(hù)老年人幸福晚年。

在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在解決老年群體急難愁盼中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既關(guān)乎民生需求，更孕育發(fā)展機(jī)遇。

聯(lián)合國人口基金駐華代表康嘉婷博士分析，未來十年間，中國在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐探索將為新興經(jīng)濟(jì)體提供寶貴借鑒，即如何在妥善應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的同時，充分利用這一人口轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇，最大限度挖掘老齡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，并滿足日益增長的老年群體需求。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元。從國際經(jīng)驗(yàn)看，日本、歐盟等國家和地區(qū)進(jìn)入深度老齡化前后，都選擇通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，將人口老齡化結(jié)構(gòu)勢能轉(zhuǎn)換為內(nèi)需消費(fèi)動能。

推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以通過激發(fā)老年人的消費(fèi)需求、擴(kuò)大銀發(fā)產(chǎn)業(yè)投資、豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)等為經(jīng)濟(jì)增長提供長期動力。

我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正處于起步階段。國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕說，現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面，而老年人多元化、差異化、個性化的需求，尚未得到有效滿足，這其中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

獨(dú)居老人如何確保安全？在江蘇艾雨文承養(yǎng)老機(jī)器人有限公司，一款智能養(yǎng)老機(jī)器人提供新的可能：老人意外跌倒時智能報警，自動巡邏掌握老人動態(tài)，對上門的服務(wù)人員跟蹤錄像，在不同場景下為居家養(yǎng)老提供全天候智能服務(wù)。

老人居家健康如何管理？在深圳普門科技股份有限公司位于東莞的研發(fā)制造基地里，陳列著一個個體形小、易操作的老年醫(yī)療器械，有清理呼吸道分泌物的高頻振動排痰儀，還有預(yù)防深靜脈血栓形成的空氣波壓力治療儀等。公司總裁胡明龍介紹，正加快研發(fā)推出更多創(chuàng)新產(chǎn)品，方便老人居家康復(fù)治療。

一個個“黑科技”老年用品，正加速涌入市場。

2023年，我國老年用品市場的規(guī)模達(dá)到了5萬億元，產(chǎn)品種類和數(shù)量也具備了一定規(guī)模。小到老年服裝服飾、智能監(jiān)測儀，大到多功能護(hù)理床具，緊扣老年群體需求的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)一步豐富。

各類經(jīng)營主體也在爭相布局。截至今年3月，17家央企、64家省屬國企已在智慧健康養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、養(yǎng)老金融、抗衰老產(chǎn)業(yè)、老年用品制造等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性布局。截至2023年底，我國開展養(yǎng)老相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)達(dá)49萬余家。

相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)動向，是我國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要借鑒。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部人口發(fā)展研究室主任胡祖銓介紹，荷蘭積極探索居家照護(hù)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，日本大力支持開發(fā)推廣護(hù)理機(jī)器人和輔助數(shù)字技術(shù)，英國推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究和商業(yè)模式創(chuàng)新等。

我國已明確提出，大力培育老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老、養(yǎng)老金融、老年旅游服務(wù)、適老化改造等潛力產(chǎn)業(yè)。

滿足起身和平躺功能的助起沙發(fā)，無障礙電動高度可調(diào)廚房灶臺，針對患吞咽咀嚼功能障礙人群的特殊食物……調(diào)研中，不少行業(yè)企業(yè)在加強(qiáng)服裝面料、款式結(jié)構(gòu)等適老化研發(fā)設(shè)計(jì)，推進(jìn)可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備應(yīng)用，瞄準(zhǔn)新賽道，撬動大市場。

“順應(yīng)老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)需求個性化、多樣化、品質(zhì)化發(fā)展趨勢，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的重要途徑。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀室副主任王皓田說。

家家都有老人，人人都會變老?！蛾P(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)定義為：向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和。這也意味著，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)兼顧“為老”和“備老”，具有很強(qiáng)的前瞻性。

支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品；推動基因檢測、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合，發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)……國家對于布局“為老”產(chǎn)業(yè)作出明確部署。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)本身具有一定的“公益”屬性，社會力量投資布局意愿偏低。產(chǎn)業(yè)起步階段，需要政策支持和引導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)“為老+備老”“消費(fèi)+投資”“解決急難愁盼+培育潛力產(chǎn)業(yè)”等不同板塊和功能，構(gòu)建支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。

周邊環(huán)境清幽，院內(nèi)綠樹紅墻，老人在醫(yī)護(hù)人員照看下聊天、鍛煉，歡聲笑語不斷。湖南株洲智成養(yǎng)老院，原本是一家工廠的職工醫(yī)院，工廠改制搬遷后閑置了八年，如今通過改造，建成有260個床位的養(yǎng)老院。

新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)要因地制宜補(bǔ)足配齊；支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施……《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》專門部署完善用地用房保障。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國對養(yǎng)老護(hù)理員的需求達(dá)到600萬名，目前相關(guān)從業(yè)人員僅50萬名。此外，專業(yè)化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問題也掣肘行業(yè)發(fā)展。

前不久，江蘇省評出該省也是全國首批養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)人才，168名養(yǎng)老護(hù)理師獲評初、中、副高級職稱。江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長林莉說：“職稱評審能打通養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)上升通道，提升社會認(rèn)可度和獲得感，吸引更多專業(yè)化人才加入養(yǎng)老隊(duì)伍。”

南京中醫(yī)藥大學(xué)成立養(yǎng)老服務(wù)與管理學(xué)院并于2021年開始招收本科生和研究生。學(xué)院副教授彭翔注意到，社會對養(yǎng)老行業(yè)的關(guān)注更加深入，“招生時，家長和學(xué)生問養(yǎng)老專業(yè)是干啥的、工作好不好找等基礎(chǔ)問題比過去少了，更多關(guān)心的是課程內(nèi)容、培養(yǎng)模式”。

拓寬人才來源渠道、提升人才素質(zhì)能力、健全人才評價機(jī)制、重視人才使用管理、完善保障激勵措施……今年1月，《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》對外公布，這是我國首個關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的綜合性政策文件。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李永新表示，意見把解決養(yǎng)老服務(wù)人才特別是養(yǎng)老護(hù)理員短缺問題擺到突出位置，明確提出打破學(xué)歷、年齡、身份、地域等限制，在實(shí)踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才，燒旺人才“薪火”。

在廣東，廣州首個銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園揭牌，東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依托生物醫(yī)藥、智能終端等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)積極打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；

在四川，成都溫江區(qū)逐步形成以老年產(chǎn)品、保健食品為支撐，老年關(guān)愛、特色老年康復(fù)相結(jié)合的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，2023年吸引康養(yǎng)旅居18萬人次；

在山東，青島高新區(qū)重點(diǎn)培育以康養(yǎng)為特色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際影響力的“中國康灣”……

守護(hù)“夕陽事業(yè)”，打造“朝陽產(chǎn)業(yè)”。形成各方合力，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將迎來快速發(fā)展、成色十足的新階段。

（來源：新華社）

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