從省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)后，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題考慮得少了。7月30日受邀參加省社科聯(lián)、省發(fā)展規(guī)劃研究院舉辦的浙江“十四五”發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與突破思路專家研討會(huì)，又逼著自己去思考，在會(huì)上談了一些不成熟的看法，與大家交流，并供決策部門參考?！ ?nbsp;
關(guān)于面臨問(wèn)題
“十四五”時(shí)期與“十三五”時(shí)期比較，從宏觀層面看，需求側(cè)方面，消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”形勢(shì)都相似，就是出口因中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，不確定性更大一些；供給側(cè)方面，土地、勞動(dòng)力、資金等要素供給仍呈現(xiàn)趨緊態(tài)勢(shì)。供需兩方面綜合來(lái)看，有一個(gè)矛盾比較突出，就是有消費(fèi)能力的無(wú)有效供給，有消費(fèi)需求的無(wú)消費(fèi)能力。具體到浙江，主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大了，但競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)；人民收入提高了，但均衡性仍然不夠。當(dāng)然這是拿更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。這些問(wèn)題做“十三五”規(guī)劃時(shí)大都分析過(guò)。
與“十三五”時(shí)期比較，“十四五”時(shí)期最突出的差異是國(guó)際背景的變化，中美貿(mào)易摩擦以過(guò)去人們難以想象的速度在加劇，大有從“貿(mào)易戰(zhàn)”向“修昔底德陷阱”演變的態(tài)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓力在進(jìn)一步加大。意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響短期內(nèi)也難以從根本上消除。
記得做“十三五”規(guī)劃前期研究時(shí)，我們的基本思路貫穿了三個(gè)關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革。用一句話說(shuō)，就是出路在轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新，根本靠改革。“十三五”規(guī)劃中已把“創(chuàng)新”的地位擺得很高，《綱“十四五”發(fā)展思路從大的方面考慮，我認(rèn)為也跳不出這些。我在想是不是要突出三個(gè)“動(dòng)”，即開放帶動(dòng)、改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。原來(lái)開放含在改革中，面對(duì)“十四五”這樣一個(gè)國(guó)際大背景，更要強(qiáng)調(diào)開放這件事，置創(chuàng)新和改革于開放之中。目標(biāo)是要瞄準(zhǔn)四個(gè)“深度”，即深度市場(chǎng)化、深度國(guó)際化、深度城市化、深度數(shù)字化。簡(jiǎn)單解釋一下：
所謂深度市場(chǎng)化，就是要加快深入推進(jìn)市場(chǎng)化取向的改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正讓市場(chǎng)在資源要素配置中起到?jīng)Q定性作用。
所謂深度國(guó)際化，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，遵循國(guó)際規(guī)則和慣例，堅(jiān)持互利共贏原則，形成你中有我、我中有你的格局，向人類命運(yùn)共同體邁進(jìn)。
所謂深度城市化，對(duì)浙江來(lái)說(shuō)重點(diǎn)有兩個(gè)，一是加快推動(dòng)從土地城市化向人口城市化轉(zhuǎn)變，二是空間組織上以都市區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。目前不少人對(duì)都市區(qū)這個(gè)概念的理解還有些偏差，一說(shuō)都市區(qū)就認(rèn)為是超大城市、特大城市，至少也是區(qū)域性中心城市。其實(shí)，真正意義上的都市區(qū)，核心是中心城市，同時(shí)包括通勤半徑范圍內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村。所以說(shuō)，建設(shè)發(fā)展都市區(qū)的過(guò)程，就是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。
所謂深度數(shù)字化，不要單獨(dú)理解成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也不能把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，搞成非此即彼的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)數(shù)字化比數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵更寬泛。深度數(shù)字化，就是要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，使其高度融合。
關(guān)于前期研究
我有這樣一個(gè)看法，做“十四五”規(guī)劃前期研究，能不能不要把主要精力放在一些概念性層面的思路上。前期研究我主張要在小切口的點(diǎn)上多下功夫，這樣更有實(shí)際意義。
比如，如何更有效地制定實(shí)施政策？眼下有一種現(xiàn)象，對(duì)一件事重視了，就會(huì)上上下下政策滿天飛，數(shù)量很多，目不暇接，但真正有質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)、管用的政策并不多。問(wèn)題出在方方面面忙于第一時(shí)間出臺(tái)政策文件，前期調(diào)研并不充分。還有出臺(tái)政策的主體與兌現(xiàn)政策的主體并不一致，導(dǎo)致政策空轉(zhuǎn)。我不太贊成動(dòng)不動(dòng)就搞成1+N政策體系。個(gè)人觀點(diǎn)，在一級(jí)政府層面，如果一個(gè)文件能說(shuō)清楚的政策，切莫人為擴(kuò)大成N個(gè)政策文件，把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化?？傊?，如何追求政策的高質(zhì)量，是個(gè)很值得研究的課題。
又比如，對(duì)于開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，也不能像刮風(fēng)一樣，一陣刮東南風(fēng)，一陣刮西北風(fēng)。記得這些年來(lái)關(guān)于開發(fā)平臺(tái)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)好幾個(gè)熱點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到特色小鎮(zhèn)，再到小微企業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)每一種類型的提出都有其較大的現(xiàn)實(shí)意義?？蓡?wèn)題就出在有的地方像猴子掰玉米，掰一個(gè)扔一個(gè)。這種做法肯定是不可取的。因?yàn)椴煌愋推髽I(yè)對(duì)開發(fā)平臺(tái)會(huì)有不同的需求，我們?cè)谕恋刭Y源配置上，在經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)上，務(wù)必統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于每種類型的開發(fā)平臺(tái)，也存在不少值得深入研究探討的問(wèn)題。
再比如，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)已覆蓋到小洋山島上了，這對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，既是個(gè)機(jī)遇，也是個(gè)挑戰(zhàn)。怎么辦？比較欣慰的是，日前我們到舟山去調(diào)研，舟山已經(jīng)在著手研究了。省里的“十四五”規(guī)劃前期研究，也應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)?，F(xiàn)在盡管沒(méi)有講這是探索建設(shè)自由貿(mào)易港，但其實(shí)新片區(qū)的一些體制政策設(shè)想就是奔著自由貿(mào)易港去的。很顯然，如果中國(guó)大陸要設(shè)立第二個(gè)自由貿(mào)易港，長(zhǎng)三角區(qū)域肯定是首選，而洋山區(qū)域也將是不二選擇。這是上海的機(jī)會(huì)，也是浙江的機(jī)會(huì)。浙江與上海聯(lián)合起來(lái)共同謀劃、共同推進(jìn)，才能加快其進(jìn)程。我認(rèn)為這步棋下好了，會(huì)成為浙滬合作的典范，對(duì)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化能起到巨大的推動(dòng)作用。別的不說(shuō)，對(duì)大洋山開發(fā)會(huì)帶來(lái)新契機(jī)。由于中國(guó)的世界工廠地位正在慢慢轉(zhuǎn)移，貨物和集裝箱吞吐量增長(zhǎng)不如前幾年那么快了，目前小洋山南側(cè)碼頭設(shè)計(jì)能力是1850萬(wàn)標(biāo)箱，其實(shí)智能化和裝卸設(shè)備上去之后，吞吐能力翻一番也不成問(wèn)題。如果光從國(guó)內(nèi)箱量增長(zhǎng)看，大洋山開發(fā)的需求確實(shí)不用那么急迫。但若自由貿(mào)易港政策落地在該區(qū)域，情況可能就會(huì)發(fā)生大的變化，國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量這一塊將有較大的增加，大洋山開發(fā)的價(jià)值便會(huì)凸顯。所以，對(duì)自由貿(mào)易港這件事，我們應(yīng)該組織力量抓緊研究，而且與整個(gè)區(qū)域開發(fā)要統(tǒng)籌研究。
此外，研究長(zhǎng)三角自由貿(mào)易港方案，應(yīng)有多方案比較和備選，其中一個(gè)方案可把浙江自貿(mào)區(qū)部分區(qū)域納入其中，作為油氣全產(chǎn)業(yè)鏈特殊功能區(qū)。再是要把大洋山等區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)結(jié)合起來(lái)通盤謀劃。
我舉這些例子，無(wú)非是想說(shuō)明一點(diǎn)，做“十四五”規(guī)劃前期研究，抓住幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題深入研究，比泛泛梳理一些新概念、新提法更重要。 （作者：黃勇 浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、研究員 浙商發(fā)展研究院（浙商智庫(kù)）副院長(zhǎng)）
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