穩(wěn)字當(dāng)頭。宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。這是12月10日至12日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議敲定的政策框架。未來頂層會進一步提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年即將來臨，在2020年，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，亦是為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，最新的經(jīng)濟工作部署，正式亮相。
而與深化經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)的國資國企改革，由此迎來一份新的頂層紅利。
在這之前，地方國資國企已經(jīng)嗅到了利好商機，一場由上自下的國資國企改革，正在持續(xù)進行。
一、布局
這不是頂層第一次為國資國企改革指路。
不到一月前，各大央企剛剛迎來不止一份關(guān)乎國有資產(chǎn)監(jiān)管職能從根本上實現(xiàn)改革的宏觀文件。
其中既包括11月27日，國務(wù)院國資委官方公布的《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》(簡稱《實施意見》)；也包括11月29日國務(wù)院國資委經(jīng)向委內(nèi)各廳局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團印發(fā)的《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
兩份文件與2019年6月印發(fā)《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡稱《授權(quán)放權(quán)清單》)，《國務(wù)院國資委權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(以下簡稱《權(quán)責(zé)清單》)等標(biāo)志性文件一起，構(gòu)筑起較為完整的國資監(jiān)管宏觀格局。
截至2019年10月，國務(wù)院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件207件，國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。
這不是結(jié)束。
要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系方是要旨之一。
在操作路徑上，不僅要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。
還要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。以及改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。
一家地方國資委人士對“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”的建設(shè)，有著自己的理解。
他用市場化選聘人才給經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者舉例：“我們正在采取現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身份轉(zhuǎn)換和面向市場選聘職業(yè)經(jīng)理人兩種方式，成熟一個、操作一個，目前已啟動10戶企業(yè)15個經(jīng)理層崗位市場化選聘工作。”
為加強市屬國企董事會建設(shè)，上述地方國資委人士表示，該地還面向全國公開遴選外部董事人才庫第一批人選25人，向15戶市屬企業(yè)委派17人擔(dān)任22個外部董事崗位，66%的市屬一級企業(yè)建立了外部董事制度，正在開展第二批30名外部董事遴選和選派工作。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉，目前，頂層還在抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，進一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。
二、定調(diào)
與深化經(jīng)濟體制改革緊密相連的，不止國資國企。
還有金融體制改革，以及自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田的嘗鮮。
中央經(jīng)濟工作會議要求，須加快金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。
對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。
推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關(guān)稅總水平。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。要主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。
這些，都體現(xiàn)出中央經(jīng)濟工作會議緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作的總基調(diào)。
對于國資國企來說，新科技的血液將持續(xù)注入。
按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，未來會深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。
中央經(jīng)濟工作會議還要求，須健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，并大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
創(chuàng)新的同時，“僵尸企業(yè)”處置亦被列上日程。
上述地方國資委人士所處的地區(qū)，已經(jīng)開始行動，該國資委人士表示，該地正嚴(yán)格按照國家和省的統(tǒng)一部署，全力攻堅確保明年全面完成“三供一業(yè)”分離移交資金結(jié)算、廠辦大集體改革、“僵尸企業(yè)”處置收尾和國企退休人員社會化管理工作，使該地區(qū)國企真正卸掉包袱，公平參與市場競爭。
他透露一組數(shù)據(jù)，表示該地正在全面啟動廠辦大集體改革，目前，市屬企業(yè)342戶、省屬企業(yè)115戶已于10月底前基本完成。201個“三供一業(yè)”分離移交項目年底前完成維修改造，其中，中央企業(yè)72戶137個項目、省屬企業(yè)25戶64個項目。開展249戶“僵尸企業(yè)”處置，按計劃年底前完成150戶，目前已完成83戶企業(yè)工商登記注銷或變更。至于退休人員移交社會化管理工作方案制定完成，2019年底前，該地區(qū)會啟動實施。
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