“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定因素將增多，東北新一輪振興面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，國(guó)家關(guān)系愈加復(fù)雜，國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，地緣沖突和貿(mào)易爭(zhēng)端等多重風(fēng)險(xiǎn)因素增多。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加速演進(jìn)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息、生物技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系格局將發(fā)生重大調(diào)整。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在積累新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、形成新一輪發(fā)展共識(shí)的同時(shí)，也面臨著內(nèi)部的新問(wèn)題和外部更復(fù)雜的新挑戰(zhàn)，東北振興就是其中的典型。從東北自身看，經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，但實(shí)現(xiàn)全面振興仍面臨不少困難，體制機(jī)制的深層次矛盾尚未理順，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱相互交織，再加上周期性因素和國(guó)際國(guó)內(nèi)需求變化的影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。“十四五”時(shí)期是在 2020 年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，面向 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的開(kāi)局階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中等收入水平邁向高收入水平的關(guān)鍵時(shí)期。因此，從理論認(rèn)識(shí)和政策思路上，東北地區(qū)如何適應(yīng)“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展需求，就成為當(dāng)前階段必須準(zhǔn)確把握且要做出積極研判的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而這不僅對(duì)于打開(kāi)東北全面振興新局面具有重要意義，而且對(duì)于分析和解決“十四五”時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題也有一定參考價(jià)值。
“十四五”時(shí)期東北地區(qū)面臨的困境及發(fā)展定位
( 一) “十四五”時(shí)期東北地區(qū)在我國(guó)發(fā)展全局中面臨“雙重困境”
從東北與全國(guó)的發(fā)展關(guān)系上理解，老問(wèn)題尚未得到完全解決，新形勢(shì)又提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的增速換擋期，也是宏觀經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速、發(fā)展方式由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。“十四五”時(shí)期的這些新轉(zhuǎn)變對(duì)東北全面振興的持續(xù)推進(jìn)也帶來(lái)新的考驗(yàn)，也可稱之為“雙重困境”。也就是說(shuō)，一方面，東北地區(qū)要克服在上一輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期中面臨的困境，即處于我國(guó)高效市場(chǎng)分工體系的外圍，未能在我國(guó)市場(chǎng)參與全球分工增長(zhǎng)體系中形成國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)和全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)紅利分享和規(guī)模同步增長(zhǎng)。另一方面，東北地區(qū)目前尚未形成下一輪中高速和高質(zhì)量發(fā)展所要求的、進(jìn)入高質(zhì)量深化階段所應(yīng)具備的高水平市場(chǎng)能力、新動(dòng)能集聚規(guī)模和內(nèi)生增長(zhǎng)路徑，尚未形成基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)內(nèi)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和全球市場(chǎng)分工競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
( 二) 東北老工業(yè)基地仍是我國(guó)區(qū)域發(fā)展全局和中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要構(gòu)成部分
東北地區(qū)地處東北亞核心地帶，是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，是我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等傳統(tǒng)發(fā)展要素支撐較強(qiáng)，也具備一定科技和人才等創(chuàng)新要素基礎(chǔ)，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，東北地區(qū)作為我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)板塊之一，常住人口超過(guò) 1 億人，市場(chǎng)主體達(dá) 119． 9 萬(wàn)戶，擁有龐大的生產(chǎn)資料消費(fèi)市場(chǎng)和生活資料消費(fèi)市場(chǎng)，新一輪振興的潛在生產(chǎn)率增長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿Χ驾^大。在此背景下，東北地區(qū)作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的重要構(gòu)成部分和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)脫困向好并轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興，事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展格局，事關(guān)廣大群眾福祉和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局。
( 三) 東北實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義
東北老工業(yè)基地的形成、發(fā)展與相對(duì)滯后，不能僅僅作為東北區(qū)域性、功能性和中短期性問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，雖然空間聯(lián)系上相對(duì)獨(dú)立，但功能體系上并不孤立，東北面臨的發(fā)展困境是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段與轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的周期性、結(jié)構(gòu)性和中長(zhǎng)期性發(fā)展問(wèn)題在東北地區(qū)的集中反映。東北地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期受國(guó)家宏觀政策影響較深，重化工業(yè)和國(guó)有企業(yè)( 央企) 占比較高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和區(qū)域發(fā)展機(jī)制性問(wèn)題突出，這些特征是東北地區(qū)過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)為適應(yīng)全國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而逐漸形成的。自 2003 年中央啟動(dòng)?xùn)|北振興以來(lái)，十多年內(nèi)國(guó)家已持續(xù)出臺(tái)幾十項(xiàng)東北振興政策，成效顯著。但這十幾年的時(shí)間相對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行周期或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其是東北這一以重工業(yè)為主的地區(qū)來(lái)說(shuō)還是較短。相對(duì)而言，新資產(chǎn)形成、新動(dòng)能集聚、新業(yè)態(tài)培育、新競(jìng)爭(zhēng)能力發(fā)展及其增量規(guī)模與成長(zhǎng)性，才是東北經(jīng)濟(jì)不斷融入全國(guó)和全球市場(chǎng)化體系所體現(xiàn)出來(lái)的新進(jìn)程和新成果，更適合作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心驅(qū)動(dòng)要素。對(duì)“舊”增長(zhǎng)的消納和“新”增長(zhǎng)的積累，即所謂“雙重困境”的并行克服，可能蘊(yùn)含著我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“轉(zhuǎn)型密碼”，對(duì)于其他老工業(yè)基地及增長(zhǎng)相對(duì)滯后地區(qū)也有一定的啟示意義。（作者：馬 濤 常曉瑩 黃?。?/p>
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