在國際、國內(nèi)一些確定性因素的不利影響和不確定性因素加大的情況下，我們應(yīng)該首先把自己的事做好，在“十四五”期間實現(xiàn)重點領(lǐng)域的突破。除了具體政策以外，重要的是在大變局下，我們要保持定力、找準定位。這個定位有兩個大方面的問題：一是空間定位，中國在全球世界發(fā)展格局中，與其他國家比到底處于什么位置，是否已全面處于全球領(lǐng)先地位？狀態(tài)，跟其他國家比是什么空間定位。二是時間定位。中國確定多年的社會主義初級階段發(fā)展到何種程度，是否已經(jīng)超越了初級階段進入中級階段或高級階段了？如果這兩個定位不明確，具體的應(yīng)對政策就會出現(xiàn)重大偏差。 

一、“十四五”期間的確定性因素

一是人口老齡化在“十四五”期間是不可逆轉(zhuǎn)的。關(guān)于“十四五”時期的潛在增長率，目前還存在很多爭議。影響潛在增長率勞動效率的提高包括許多復(fù)雜的因素，比如科技發(fā)展、制度調(diào)整等。其中，勞動人口的變動是一個重大影響因素。我國人口老齡化在“十四五”后期將面臨深度老齡化問題，這對對生產(chǎn)力的潛在增長率有很大負面影響，體現(xiàn)在，在勞動生產(chǎn)率不變的情況下，人口老齡化使勞動效率降低。因此，從勞動力投入的角度看，人口老齡化將成為“十四五”經(jīng)濟增長下行的一個影響因素。

二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟短期內(nèi)還難以打破。盡管 有可能在“十四五”期間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將有一定進展所緩解，但絕不可能在“十四五”期間就完全打破解決二元經(jīng)濟格局。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟造成的各種問題，“十四五”期間我們依然要面對。

三是收入差距不會有明顯縮小。黨的十八大以來，我國收入差距扭轉(zhuǎn)了持續(xù)擴大的趨勢，“十三五”時期處于相對的平穩(wěn)波動狀態(tài)。但應(yīng)重視，近兩年基尼系數(shù)又略有回升。多數(shù)研究收入分配問題的學(xué)者認為，“十四五”時期居民收入差距仍將處于高位徘徊。我國基尼系數(shù)已經(jīng)高于發(fā)達國家和絕大多數(shù)發(fā)展中國家，因此“十四五”時期，能否規(guī)范收入分配秩序落實一次分配向低收入者傾斜的政策，稅收、社保等二次分配發(fā)揮縮小一次分配差距的作用，仍是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。區(qū)域差距還將保持較大程度。從目前來看，“十四五”期間也不會有大的縮小，某種程度上這種差距可能還會擴大。

四是區(qū)域差距將持續(xù)存在。從目前來看，“十四五”期間區(qū)域差距不會有大的縮小，某種程度上這種差距可能還會擴大。需要研究的問題是以什么指標來衡量區(qū)域之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展了。以各區(qū)域的總量GDP或人均GDP作為標準來度量，應(yīng)當說都不盡合理。建議“十四五”時期應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施大體完備作為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標。

五是新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展影響越來越大。特別是互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，在“十四五”期間將對中國的經(jīng)濟，以及甚至是對世界的經(jīng)濟將產(chǎn)生更為深遠、深刻的影響。究竟影響至何種程度，目前難以無法判斷，，但可以確定的是這種影響將會越來越大，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其必然造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進步的影響會越來越深刻大。人口老化、貿(mào)易糾紛、資本輸出以及新經(jīng)濟發(fā)展等因素，將使穩(wěn)就業(yè)成為“十四五”時期優(yōu)先考慮的突出問題。建議明確把促進就業(yè)列為“十四五”時期宏觀調(diào)控的首要目標。 

二、“十四五”期間的不確定性因素

一是內(nèi)外形勢的不確定性。一方面，就國際方面而言，最大的不確定性因素是中美貿(mào)易戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)究竟會打到什么程度，是否進一步發(fā)展到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)甚至全面的新冷戰(zhàn)，現(xiàn)在還難以預(yù)測其規(guī)模及帶來什么影響。一些媒體說？特朗普特是 特別“不靠譜”不確定的，對他的不確定性很大。WTO改革、CPTPP等多邊貿(mào)易協(xié)定我們能否參加，短期內(nèi)都難以預(yù)測。

二是我們應(yīng)該怎么應(yīng)對？這些都涉及到相當多的細節(jié)問題。另一方面，就國內(nèi)方面而言，也存在諸多不確定因素。如政府的債務(wù)問題，特別是國有企業(yè)的債務(wù)，在“十四五”時期可能出現(xiàn)何種變動，目前有不同的分析，是不太確定的。如果為刺激經(jīng)濟增長“放水”，“十四五”時期這類債務(wù)還可能加大。房地產(chǎn)也處于下行趨勢，“十四五”期間能否軟著路，各方面看法大相徑庭。還有前面談到的新經(jīng)濟等問題，具體在“十四五”期間對經(jīng)濟社會的影響程度，目前也難以做出比較準確的預(yù)測。需要高度警惕這個問題，在“十四五”時期有可能成為拖累經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

三是在討論“十四五”期間不確定因素時，一些學(xué)者提出，2.民營企業(yè)家的在“十四五”時期投資意愿的積極性是一個不確定因素。我理解，這與去年年初炒作盛行的民營經(jīng)濟離場論，第二次社會主義工商業(yè)改造論等等論調(diào)有關(guān)。但是去年11月中央召開了民營企業(yè)座談會，總書記在座談會上再次明確要堅定不移地支持對民營企業(yè)發(fā)展，各部門、各地區(qū)也相應(yīng)召開了民營企業(yè)座談會，我國憲法也賦予民營企業(yè)重要地位，為什么一些人還把民營企業(yè)家的投資意愿作為不確定因素呢？除了相關(guān)統(tǒng)計資料之外，我還看了一些相關(guān)的理論文章，覺得當前似乎主要家影響極大，并且這個影響因素不僅僅單純的是經(jīng)濟的因素，不是經(jīng)濟下行壓抑了民營企業(yè)家的投資意愿，也不單純是“玻璃門、彈簧門”挫傷了民營企業(yè)家的投資意愿，更深層次的問題在于意思形態(tài)的爭論給民營企業(yè)家的投資意愿蒙上了陰影。這是我們在做前幾個五年計劃前期研究時沒有遇到過的問題。它是一個更加復(fù)雜的問題，并且已經(jīng)影響經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)實中的理論爭論顯示出，該問題也變成了“十四五”期間的不確定因素。 

三、“十四五”期間要找準自己的空間和時間定位

一是全球空間定位：中國仍是發(fā)展中大國。

首先，改革開放以來中國取得了巨大的成就，創(chuàng)造了世界矚目的經(jīng)濟奇跡。我們在肯定取得的巨大成就之時，也要清醒地認識到自己的空間定位。黨中央十分明確，中國仍然是發(fā)展中大國，雖然中國特色社會主義市場經(jīng)濟框架已經(jīng)搭建，但仍舊很不完善，我們需要用進一步的開放促進改革。中國是世界第一制造業(yè)大國，但以科技含量排隊，我們的制造業(yè)還處在第三梯隊，差距還很大。此外，中國多年經(jīng)濟高速增長付出的成本很高，積累的問題不少，仍然面臨諸多挑戰(zhàn)問題，如投資效益問題、環(huán)保、收入分配問題、資源環(huán)境問題，還有這次論壇上中外學(xué)者們指出的行政管理成本問題、國企債務(wù)問題以及嚴峻的老齡化問題，等等。我們應(yīng)該繼續(xù)借鑒發(fā)達國家、比較成熟的市場經(jīng)濟國家解決這些問題經(jīng)驗教訓(xùn)，即便未來我們成為全球GDP第一大國了，也不可能十八般武藝樣樣精通，仍應(yīng)虛心向經(jīng)過歷史檢驗的一切優(yōu)秀人類文明成果學(xué)習。有些渲染中國早已在經(jīng)濟、科技、軍事等方面超過美國的所謂研究報告，實際上否定了中央對，我國目前的空間定位，易于滋生盲目自大的情緒。們應(yīng)該繼續(xù)向發(fā)達國家、向比較成熟的市場經(jīng)濟體國家學(xué)習解決這些問題的方法。

二是時間序列定位：中國仍將長期處于社會主義初級階段。搞社會主義為什么要發(fā)展民營經(jīng)濟？社會主義初級階段理論回答了這一問題。現(xiàn)在要堅持我們黨確立的所明確這一理論和在此理論指導(dǎo)下形成的一系列被40年改革開放實踐證明成功的的政策措施。當然，有些具體的政策措施要與時俱進，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段不斷做出調(diào)整，例如黨的十八大以來我國經(jīng)濟從側(cè)重高速增長轉(zhuǎn)為側(cè)重高質(zhì)量增長就是十分適時、完全正確的。但這些具體經(jīng)濟政策或社會政策的調(diào)整，并沒有改變我國，我們還將長期處于社會主義初級階段的基本判斷。小平同志指出，這個階段，要持續(xù)幾代，十幾代甚至幾十代。堅持社會主義初級階段理論，才能堅定不移地的支持國有經(jīng)濟的發(fā)展，要堅定不移地的支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。

雖然改革開放以來我們?nèi)〉昧司薮蟪删停窃诤芏喾矫婧桶l(fā)達國家還有很大的差距，面對當前的一些問題，我們需要在“十四五”時期對于我們國家明確這兩個定位。改革開放以來不要覺得韜光養(yǎng)晦的階段已經(jīng)過去。我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，是在通過黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持社會主義初級階段理論，探索走社會主義市場經(jīng)濟的道路取得的。

所以，“十四五”的關(guān)鍵是我們在百年未見之大變局下要清醒自己的定位，這個定位需要實事求是。我們對已經(jīng)取得的成績當然引以為豪，同時要戒驕戒躁，在百年未見之大變局下清醒地、實事求是地確定自己同時應(yīng)該在在發(fā)展的空間和時間的序列上的找到一個準確的定位，這是研究在這個準確定位上確定“十四五”的發(fā)展目標和具體政策的基礎(chǔ)性平臺。 

四、“十四五”期間的重點突破

1.推進要素資源市場配置進程。改革開放以來，計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，市場決定資源配置的實際進展還比較慢，特別是要素資源的市場配置進程相對滯后。土地、勞動力、資本等三方面的要素市場化在“十四五”時期能夠取得怎樣的突破，值得期待。

2.加快農(nóng)民工城鎮(zhèn)化/市民化進程。城鄉(xiāng)二元還沒有徹底打破，4.2億城鎮(zhèn)就業(yè)者有2.8億是農(nóng)民工，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)的65%以上，這是世界其他各國不存在而是中國存在的特殊問題。這個問題在“十四五”期間能夠解決到什么程度，這是大家所共同關(guān)注的。這個問題不僅是國內(nèi)的問題，也變成了國際貿(mào)易的問題。這就是中國勞動力成本壓低的本質(zhì)原因，用這種低成本去和美國、歐洲競爭不合理。因此，“十四五”時期到底有多少農(nóng)民工可以城鎮(zhèn)化、市民化值得進一步探討。

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