2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局： “一軸”是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，推動經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展；“兩翼”分別指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，這是長江經(jīng)濟帶的發(fā)展基礎(chǔ)；“三極”指的是長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造長江經(jīng)濟帶的三大增長極；“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。
2018年11月，中共中央、國務(wù)院明確要求充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一、長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略意義
首先，長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力來自于對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略運用。
縱觀世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展總是由點到（軸）線，再到帶到面，以極化發(fā)展開始，以區(qū)域均衡協(xié)調(diào)或一體化為終。
早在80年代國內(nèi)經(jīng)濟學界就已經(jīng)認識到，并提出來了符合中國國情的點－軸－帶發(fā)展構(gòu)想，沿海經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟發(fā)展的T型格局，改革開放40年來逐步成為中國最重要的經(jīng)濟帶，長江經(jīng)濟帶成為繼沿海經(jīng)濟帶之后的經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，將是支撐21世紀中國經(jīng)濟成長的軸線和經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。
2018年，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展更被賦予了新時代的新內(nèi)涵。習總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。
新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
長江經(jīng)濟帶是中國流域經(jīng)濟之首，區(qū)域均衡的內(nèi)在動力強勁。中國有黃河、長江、珠江、淮河、海河、遼河和松花江七大流域經(jīng)濟帶，人均GDP均突破6000美元，處于中等發(fā)達水平以上，GDP總量占到全國的98％，其中長江經(jīng)濟帶占到40％，具有強大的經(jīng)濟腹地和內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系。但長江經(jīng)濟帶人均GDP僅排第6位，不均衡不充分突出，還有巨大的流域經(jīng)濟均衡發(fā)展的空間和動力。加快長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展決不是拔苗助長，而是順勢引導。
其次，長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力來自于對世界形勢變化的長遠布局。
當前傳統(tǒng)國際貿(mào)易規(guī)則和秩序風雨飄搖，可能發(fā)生劇烈變化，沿海沿江開放經(jīng)濟區(qū)需要未來新規(guī)則新目標的指引。
雖然中國經(jīng)濟已經(jīng)習慣于上一波全球化浪潮，但當前逆全球化的潮流洶涌，中美貿(mào)易戰(zhàn)激烈，傳統(tǒng)出口拉動經(jīng)濟增長的路徑已經(jīng)難以為繼，打造全方位多層次開放體系，促進對內(nèi)的縱深發(fā)展恰逢其時。
推動長江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展不是心血來潮、一時之需，而是全面布局、未雨綢繆、不斷完善，不斷加碼升級。事實證明，長江經(jīng)濟帶強動力高質(zhì)量發(fā)展是高瞻遠矚的，是應(yīng)對世界形勢急劇變化的長遠布局和高明的招數(shù)。
早在2008年全球金融危機之后，中國就在謀篇布局，以內(nèi)陸開放，沿邊沿路沿江沿海開放應(yīng)對世界格局的重大變化，思路和政策逐步定型，日益明確。2013年，黨中央就開始調(diào)研布局長江，2014年啟動《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要》，2016年開始建設(shè)實施，定位為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。經(jīng)過2年緊鑼密鼓的建設(shè)，打通了交通等基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域統(tǒng)一通關(guān)等制度環(huán)節(jié)，基本具備了承載進一步高質(zhì)量發(fā)展的條件。由沿海向內(nèi)陸縱深發(fā)展，向經(jīng)濟腹地和縱深發(fā)展。這也是新時代新要求新內(nèi)涵新格局。
第三，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展動力還來自與新舊動能轉(zhuǎn)換目標的高度契合。
長江經(jīng)濟帶的發(fā)展動力還來自發(fā)展目標的與中央新舊動能轉(zhuǎn)換的目標高度契合，率先消除區(qū)域不平衡不充分。
一是空間的整合，這里既是東中西三大區(qū)域梯度銜接，也是長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群合理布局分工，還是大城市帶大區(qū)域，加快發(fā)展一批區(qū)域性大城市、衛(wèi)星城市和特色城鎮(zhèn)，必將形成多層次城市發(fā)展格局，實現(xiàn)長江流域深度整合。
二是產(chǎn)業(yè)整合。利用便捷的水陸交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進東西部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。重點在改善欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進更高的投資增長速度和更優(yōu)惠的政策措施等，持續(xù)向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)和部分資本密集型產(chǎn)業(yè)。
三是投資消費整合、發(fā)展和生活整合。以民生為發(fā)展目標。比如建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，既是重大基礎(chǔ)設(shè)施投資又是居民長遠的消費福利，實現(xiàn)了跨越式福利改善。促進后發(fā)地區(qū)的平衡充分發(fā)展，實現(xiàn)了發(fā)展目標和過程的統(tǒng)一，在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的進程中滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面需求，進一步提供更好更均衡的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住環(huán)境、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更豐富的精神文化生活等。
四是高質(zhì)量替換。質(zhì)量第一，效率優(yōu)先。以發(fā)展帶動的增長，更高質(zhì)量的發(fā)展，高質(zhì)量替換低質(zhì)量。包括微觀產(chǎn)品質(zhì)量，工程和服務(wù)質(zhì)量，以及宏觀經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全長江流域通行的高質(zhì)量制度。做到精準供需，智能柔性。高質(zhì)量發(fā)展必然也要求高效率、高附加值、可持續(xù)性、包容性的發(fā)展。從不平衡不充分發(fā)展轉(zhuǎn)向共享發(fā)展、充分發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。
在空間整合、產(chǎn)業(yè)整合、投資消費整合、體制整合目標的過程中，必將進一步釋放發(fā)展動力。
二、長江經(jīng)濟帶四年間取得的成就
2019年國家發(fā)展改革委推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同沿江11省市和有關(guān)部門，建立了以問題為導向的長江經(jīng)濟帶共抓大保護工作推動新機制，在生態(tài)環(huán)境保護修復、綜合立體交通走廊建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展、體制機制改革創(chuàng)新等方面取得了積極進展。
截至2019年11月底，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達到82.5%，優(yōu)于全國平均水平6.1個百分點；劣五類比例為1.2%，優(yōu)于全國平均水平2.8個百分點。2019年前三季度，沿江11省市地區(qū)生產(chǎn)總值達31.46萬億元，同比增長7.1%，高于全國平均增速0.9個百分點，經(jīng)濟總量占全國的44.5%。匯總，
1、生態(tài)環(huán)境突出問題整改不斷推進。
截至2019年底，163個問題已完成整改129個，尚未完成整改的34個問題與新披露的152個問題合并建立臺賬，也正在扎實推進整改。沿江城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理以及尾礦庫污染治理等生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程取得明顯成效。長江干線1361座非法碼頭已徹底整改，兩岸造林綠化1318萬畝，基本建成長江兩岸綠色生態(tài)廊道。
綜合交通運輸體系在加快構(gòu)建。長江南京以下12.5米深水航道、荊江航道整治工程已投入使用。2019年長江干線年貨物通過量29.3億噸，比2015年增長34.4%；長江干線14個主要港口疏港鐵路已全部開工建設(shè)，長江集裝箱江海聯(lián)運運量占總運量的60%。長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊的效益日益顯現(xiàn)。
2、長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。
優(yōu)化長江經(jīng)濟帶新興產(chǎn)業(yè)布局，重點支持先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；推動長三角城市群、長江中游城市群和上游成渝城市群發(fā)展，承載力和綜合功能不斷提高；支持上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范和浙江麗水、江西撫州開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點；加快與“一帶一路”建設(shè)有機結(jié)合，印發(fā)實施《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道。
3、大保護體制機制不斷健全。
建立“負面清單指南+沿江11省市實施細則”的負面清單管理體系；完善“國家—省—市”三級水質(zhì)監(jiān)測預警體系；長江保護法立法工作取得積極進展，法律草案已經(jīng)經(jīng)過全國人大常委會一讀；建立健全長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。經(jīng)過各方共同努力，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展出現(xiàn)可喜變化，這充分說明，抓長江大保護不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而能夠促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，長江經(jīng)濟帶對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶動作用愈加凸顯。
三、長江經(jīng)濟帶發(fā)展未來發(fā)展要點
做好推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展大文章，首先，要強調(diào)“一盤棋”思想。其次，要妥善處理好長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的“五個關(guān)系”，全面做好長江生態(tài)環(huán)保修復工作。再次，還要在體制機制創(chuàng)新上下真功夫、實功夫，打破慣性思維和路徑依賴。
推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開4年來，從各地發(fā)展實踐看，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念已生根發(fā)芽，沿線各地區(qū)各部門把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，嚴格遵循“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，不斷廓清發(fā)展思路，堅持鐵腕治江，逐步探索出一條生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的新路徑。
在看到發(fā)展成效的同時，也要清醒地看到長江經(jīng)濟帶所面臨的困難挑戰(zhàn)與突出問題。比如在認識上，有些人片面地認為“共抓大保護、不搞大開發(fā)，就是不發(fā)展了”“追趕發(fā)展階段環(huán)境代價還是得付”，有些人以“環(huán)境治理和修復項目推進進度偏慢、治理難度大或缺少資金”等為理由拖延搪塞；在機制上，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求等。
現(xiàn)實地看，長江流域仍是一條東中西發(fā)展不均衡的經(jīng)濟帶，生態(tài)環(huán)境“欠賬”尚未得到根本性解決，資源要素流動仍面臨各種阻礙，區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平差距較大，城市群合作還缺乏協(xié)同效應(yīng)，且對區(qū)域發(fā)展的帶動力不足等。上述問題如果不能盡快解決，勢必會讓中央的決策部署在成效上大打折扣，對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生負面影響。
做好推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展大文章，首先，要強調(diào)“一盤棋”思想，要按照中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，準確把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的工作思路，以生態(tài)修復和環(huán)境保護約束下的經(jīng)濟發(fā)展作為共同目標，主動轉(zhuǎn)變觀念，凝聚發(fā)展共識，真正形成推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的合力。
其次，要妥善處理好長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的“五個關(guān)系”，即整體推進和重點突破的關(guān)系、生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、總體謀劃和久久為功的關(guān)系、破除舊動能和培育新動能的關(guān)系、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，要全面做好長江生態(tài)環(huán)保修復工作，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新方法新路徑，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，同時要堅定不移地將一張藍圖干到底，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體。
再次，還要在體制機制創(chuàng)新上下真功夫、實功夫。要打破慣性思維和路徑依賴，破除市場分割和要素流動障礙，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置，進一步提高全要素生產(chǎn)率。要在一些重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索財稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價機制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系，把長江經(jīng)濟帶打造成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。
值得關(guān)注的是，1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出要推動成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在長江上游形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。加上此前發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，諸多前瞻性的戰(zhàn)略疊加和升華，將為長江經(jīng)濟帶巨龍騰飛注入新的動力。我們堅信，在新發(fā)展理念指引下，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展將蹄疾步穩(wěn)，勾畫出更加壯美的未來。
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