人民政協(xié)網北京5月22日電（全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書長、文化文史和學習委員會主任 王濟光）“十四五”時期是我國社會主要矛盾轉化后持續(xù)探索有效應對方式、轉變經濟發(fā)展方式的關鍵期，面臨新冠肺炎疫情全球大流行帶來的國際經濟政治格局深刻變化和不確定性調整的風險挑戰(zhàn)，但同時也會為國內經濟結構調整和高質量發(fā)展、進一步提升國際地位提供難得的機遇窗口。因此，制定“十四五”規(guī)劃應當以總體偏緊、長期向好為基本取向，樹立化危為機的意識，提高變壓力為動力的能力，科學、理性、審慎地確立相應的政策體系基本框架。
進取的“十四五”規(guī)劃更加科學理性和審慎穩(wěn)妥。“十四五”時期，新冠肺炎疫情全球大流行的全球治理后遺癥將會進一步惡化世界經濟總體環(huán)境，世界經濟低速徘徊后的下行風險態(tài)勢難以在短期內出現(xiàn)根本性改觀，國際貿易保護主義勢力依然強勁，我國外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性更加增強，總體偏緊將會是我國經濟發(fā)展外部環(huán)境的重要特征和基本常態(tài)。我國國內經濟受疫情和外部市場萎縮影響仍然明顯，長期下行壓力依然較大。但是，隨著供給側結構性改革力度的持續(xù)加大，經濟結構和產業(yè)結構調整效果會陸續(xù)顯現(xiàn)，我國經濟仍然擁有巨大韌性和長期潛力，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢不會改變，擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢不會改變，長期向好的基本趨勢不會改變。在社會主要矛盾轉變之后，人民群眾對高品質生活的要求和對高質量的充分穩(wěn)定就業(yè)要求會更加強烈，從而會長期影響社會安定和高質量發(fā)展環(huán)境，應當把穩(wěn)就業(yè)和補短板置于“十四五”時期經濟工作的突出位置，把就業(yè)優(yōu)先政策作為宏觀政策體系的基點與核心，形成“總體趨緊、長期向好，就業(yè)優(yōu)先、補齊短板”的宏觀政策基本取向。
積極的財政政策更加積極有為和相機擴張?；诤笠咔闀r期我國經濟社會發(fā)展環(huán)境將會發(fā)生深刻變化的總體預判，“十四五”時期的財政政策實施應當更加積極有為，特別是在財政政策的加力增效過程中，要結合做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的中長期財政政策需要，適當把我國的財政赤字率提高到3%-3.5%，同時匹配好政策性金融的逆周期調節(jié)作用。一是要加大專項債發(fā)行力度，繼續(xù)精準聚焦國家重大戰(zhàn)略，把鐵路、收費公路、機場、城鎮(zhèn)基礎設施、農業(yè)農村基礎設施等納入“十四五”規(guī)劃重大項目；著眼于未來培育長期可持續(xù)競爭力，形成面向5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、電子化、智能化改造等新一代技術基礎設施建設項目，并積極鼓勵金融機構提供配套融資支持。二是要保持減稅降費政策的適當力度和持續(xù)性，實行普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度；與此同時，加大中央轉移支付力度，保障財政困難地區(qū)的“三保”支出，做好兜底工作。三是要積極擴大有效需求，深化推進供給側結構性改革，加大中央預算內投資規(guī)模，特別是在基礎設施、公共服務等領域補短板項目上，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的關鍵作用，既要加大新投資項目開工力度，也要加快在建項目建設進度。
穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度和相對寬松。“十四五”時期貨幣政策要更加關注國際形勢和全球市場變動，更加重視對國內市場需求的宏觀刺激反應，特別是要靈活運用多種貨幣政策工具保持流動性的合理充裕。一是在總量層面要充分發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，根據(jù)經濟運行、通脹水平、就業(yè)狀況、國際收支狀況及時預調微調，保持廣義貨幣供應量、社會融資規(guī)模增速與名義GDP增速相匹配。二是在結構層面要注意運用好定向降準、定向中期借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，創(chuàng)新和豐富貨幣政策工具組合，引導金融機構繼續(xù)做好重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。三是在傳導渠道上要加快利率市場化改革，特別是要加快基準利率和市場利率并軌，提升金融機構貸款意愿，加大金融機構支小業(yè)務的稅收優(yōu)惠力度，適度放松對銀行的宏觀審慎評估考核，增加銀行信貸投放額度，放寬對小微企業(yè)不良貸款容忍度。四是在重點視域上要立足緩解民營經濟發(fā)展中融資難融資貴問題，加大對“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點區(qū)域建設等重點領域的金融支持，提升金融服務消費結構升級和制造業(yè)轉型升級的能力，為穩(wěn)中求進的經濟工作總基調提供機制保障，為實體經濟發(fā)展提供精準金融服務。
積極的就業(yè)政策更加充分優(yōu)先和保障公平。“十四五”時期要在以防風險為主基調的前提下，把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要更為突出的位置，以消除新增就業(yè)人數(shù)在個別年份發(fā)生回落、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率有所增加的現(xiàn)象，避免釀成社會矛盾的爆發(fā)點或者出現(xiàn)“黑天鵝”效應的政策應對失誤。一是要轉變經濟工作中先行確定GDP目標的習慣做法，把就業(yè)目標置于優(yōu)先位置，同時將促進就業(yè)作為各級政府政績考核優(yōu)先于GDP的指標。二是要樹立就業(yè)目標優(yōu)先理念，無論財政政策中的減稅讓利，還是貨幣政策中的降低實際利率水平，都要圍繞著就業(yè)政策進行，成為就業(yè)政策的配套工具。三是要加大民生托底保障力度，把實施好就業(yè)優(yōu)先政策列為經濟社會發(fā)展的第一位，鼓勵靈活就業(yè)，做好重點群體就業(yè)工作。四是要把推動實現(xiàn)充分就業(yè)作為強化城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障的前提，作為做好基本民生商品保供穩(wěn)價工作的基礎，并在深入研究和評估的基礎上，整合優(yōu)化現(xiàn)有就業(yè)補助政策體系，建立有機配套關聯(lián)，消除總體碎片化狀態(tài)。
掃描二維碼關注漢哲微信公眾號，查看更多資訊
