4月25日，十四屆全國人大常委會第九次會議分組審議了國務(wù)院關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報告。

分組審議中，多位委員認(rèn)為，2023年，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理的整改工作取得了顯著成效，堅(jiān)守了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，通過提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求，同時進(jìn)一步鞏固風(fēng)險防控的底線，促進(jìn)我國金融穩(wěn)定發(fā)展。

針對進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善細(xì)化政策性金融制度、加快推進(jìn)國有資產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)等方面內(nèi)容，委員們積極建言獻(xiàn)策。

1、形成閉環(huán)更好促進(jìn)監(jiān)督工作

金融工作具有很強(qiáng)的政治屬性，關(guān)乎金融穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)人大監(jiān)督，有利于看好國家的家底和守護(hù)好百姓的錢袋子，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)金融強(qiáng)國建設(shè)。

分組審議中，多位委員對全國人大常委會聽取和審議整改報告的工作給予了高度肯定。

鹿心社委員指出，此次全國人大常委會會議專門安排聽取和審議反饋報告，是全國人大常委會加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動全國人大常委會審議取得實(shí)效的一個重要舉措，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理的高度重視。

朱明春委員提出，全國人大常委會聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報告的整改情況，有助于促進(jìn)國務(wù)院對于人大審議意見的進(jìn)一步重視和落實(shí)，更好促進(jìn)監(jiān)督工作，提高實(shí)效。

“全國人大常委會在作出關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定以來，建立健全了初步審議、正式審議以及落實(shí)審議意見和整改問責(zé)等監(jiān)督工作的一系列程序。”苻彩香委員指出，去年全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報告，今年又聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報告，形成了完整的工作閉環(huán)，既增強(qiáng)了監(jiān)督剛性，也體現(xiàn)了堅(jiān)持問題導(dǎo)向、推動整改問責(zé)和全方位全過程的有效監(jiān)督。

推動國有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。通讀報告后，張嘉極委員肯定了當(dāng)前國有金融企業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)的支持，他建議采取一些更具體的措施，比如，國有銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)，支持的規(guī)模必須達(dá)到一定比例，宏觀上應(yīng)該有一個指標(biāo)，這樣便于考核，也能以此來保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)能夠獲得足夠的金融支持。

張道宏委員注意到，當(dāng)前不少資金仍然在金融領(lǐng)域內(nèi)部沉淀空轉(zhuǎn)，并沒有直達(dá)實(shí)體，效率還有待提高。對此，他建議加強(qiáng)對資金空轉(zhuǎn)的監(jiān)測，以確保資金更多地流向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。具體而言，一方面，要建立更加有效的激勵約束機(jī)制，考核指標(biāo)不僅僅是規(guī)模和盈利水平，還應(yīng)當(dāng)包括資金流向的有效性和生產(chǎn)性。此外，監(jiān)管部門之間也應(yīng)加強(qiáng)合作，形成合力，共同打擊資金空轉(zhuǎn)的行為。除強(qiáng)化監(jiān)管外，還應(yīng)促進(jìn)國有中小金融機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供豐富和專業(yè)的金融服務(wù)。

3、完善并細(xì)化政策性金融制度

報告提出，要深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革，加大政策性金融供給建設(shè)。在鄭功成委員看來，當(dāng)前金融行業(yè)存在比較嚴(yán)重的一個問題就是政商不分、社商不分，金融機(jī)構(gòu)普遍存在著角色紊亂、功能錯位的問題。比如，當(dāng)前很多保險公司都在爭搶大病保險、農(nóng)業(yè)保險等政策性保險，這使得政策性業(yè)務(wù)與營利性業(yè)務(wù)攪在一起，保險機(jī)構(gòu)既要追求自己的利潤，又拿著政府的大量補(bǔ)貼，既影響政策性保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展，又損害了正常的商業(yè)保險市場，問題較為突出。

“政策性金融是為產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守本責(zé)，方能達(dá)到目的。”鄭功成認(rèn)為，有關(guān)政策性的金融保險，應(yīng)該由政策性的金融保險機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該由專門的政策性農(nóng)業(yè)保險公司負(fù)責(zé)，不需要競爭性的商業(yè)保險公司參與。

鄭功成建議相關(guān)部門能夠厘清哪些是政策性金融，哪些是政策性保險，讓專責(zé)機(jī)構(gòu)來經(jīng)辦，商業(yè)銀行、商業(yè)保險公司也應(yīng)該遵從市場法則，通過競爭，優(yōu)勝劣汰。“唯有讓政歸政、社歸社、商歸商，才能走出一條健康的金融業(yè)發(fā)展之路。”鄭功成說。

4、推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管法治化進(jìn)程

分組審議中，多位委員對國有資產(chǎn)領(lǐng)域法治建設(shè)予以關(guān)注，并就此提出意見建議。

針對報告中提到的“完善國有金融資本管理體制機(jī)制”內(nèi)容，苻彩香建議盡快制定國有金融資本管理?xiàng)l例，以此夯實(shí)國有金融資本管理的法律基礎(chǔ)。

蔣卓慶委員提出了關(guān)于加強(qiáng)國有金融資本管理法治建設(shè)的建議。鑒于中央國有金融資本出資的金融機(jī)構(gòu)中，許多是資本市場上市的具有重要影響力的股份制企業(yè)，他建議，對履行國有金融資本出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的管理事項(xiàng)和權(quán)責(zé)以及派出的國有股權(quán)董事履職管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定的原則，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，健全治理，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險。

湯維建委員建議加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作法治化進(jìn)程，通過出臺相關(guān)的法律法規(guī)明確相關(guān)監(jiān)管工作中不同主體的法律責(zé)任以及法律后果，提升金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化水平，進(jìn)一步完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作機(jī)制、責(zé)任目標(biāo)考核獎懲機(jī)制等。

呂世明委員注意到，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃已將制定國有資產(chǎn)法提上立法日程，他建議進(jìn)一步加快制定出臺這部國有資產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律。

“盡早出臺國有資產(chǎn)法，對國有資產(chǎn)依法依規(guī)依章、更高質(zhì)量發(fā)展具有長遠(yuǎn)價值。”呂世明說