黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)深化國資國企改革進(jìn)一步作出重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。《決定》共15個(gè)方面60條，國企改革列于經(jīng)濟(jì)改革第一條，地位極其重要。

國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上的文章《深化國資國企改革》，是對(duì)“第一條”的解讀，是國務(wù)院國資委學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)就全面落實(shí)深化國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行的部署。因?yàn)槿腥珪?huì)部署的任務(wù)要求在2029年前完成，這是今后五年國資國企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《深化國資國企改革》一文分為三個(gè)部分，分別回答“為什么”“要什么”“做什么”三個(gè)重要問題。第一部分共三條，是講“為什么”，深刻認(rèn)識(shí)深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義；第二部分共四條，強(qiáng)調(diào)牢牢把握改革的正確方向與基本原則；第三部分共四條，全面落實(shí)深化國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)。從具體內(nèi)容看，《深化國資國企改革》，表達(dá)了許多新內(nèi)容，形成一個(gè)新的體系。

從黨的十八大以來，我國就國企改革頒布了四個(gè)重要文件。2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)發(fā)表《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2015年8月24日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2020年6月30日通過《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，2023年通過《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》，根據(jù)不同時(shí)期的情況任務(wù)，中央做出決定。從對(duì)比中可以看出，《深化國資國企改革》一文中提出的做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標(biāo)、增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)、新質(zhì)生產(chǎn)力的改革動(dòng)力、國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革主線，都是新鮮重要的內(nèi)容，使得國資國企改革的話語體系煥然一新。這充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會(huì)的創(chuàng)新型特征與國務(wù)院國資委貫徹三中全會(huì)精神的創(chuàng)新性努力。

《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，作了集中部署，鮮明標(biāo)定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點(diǎn)。而這與2023年啟動(dòng)的國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)怎樣有效銜接，是國有企業(yè)與整個(gè)社會(huì)關(guān)注的事情。

在黨的二十屆三中全會(huì)召開后，張玉卓主任對(duì)《決定》國資國企內(nèi)容的全面闡釋，使得當(dāng)前全面深化國資國企改革聚焦到功能使命的高度、深度與準(zhǔn)確度，可見國資委關(guān)于國資國企改革的新思維新體系。

中央有關(guān)部門組織編寫了《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》，對(duì)《決定》進(jìn)行了全面闡釋。張玉卓的文章《深化國資國企改革》是輔導(dǎo)讀本中的國資國企篇。在這篇文章中，第一次從新的角度論述深化國資國企改革的意義；第一次提出全面落實(shí)深化國資國企改革的“四個(gè)堅(jiān)持”，創(chuàng)造性地提出國資國企改革四大重點(diǎn)任務(wù)，推出體現(xiàn)國有企業(yè)核心功能為主的改革邏輯框架，表明以核心功能為特征的改革進(jìn)入深層次操作階段。此前的國企改革頂層設(shè)計(jì)、國企改革三年行動(dòng)方案與深化提升行動(dòng)方案中，大多是講的七八條。而這次突出了四條，“三四四”框架是最新結(jié)構(gòu)，而且表達(dá)了一些新內(nèi)容，是一個(gè)新的話語體系。

在《深刻認(rèn)識(shí)深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義》標(biāo)題下，講了一段“國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用”。在這種背景下，怎樣深化國資國企改革，對(duì)于鞏固公有制主體地位、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安具有十分重要的意義。

為什么要深化國資國企改革，文章是從三方面論述的：一是更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求，二是有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉，三是加快推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。

這一語言表達(dá)是新的結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是“核心功能、核心競(jìng)爭(zhēng)力”體系，2023年2月16日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問題》內(nèi)容的一部分。“深化國資國企改革，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力。國企改革三年行動(dòng)已見成效，要根據(jù)形勢(shì)變化，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案”。提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力，是延續(xù)黨的二十大提法。后來增加“增強(qiáng)核心功能”，并且提到“核心競(jìng)爭(zhēng)力”前面。新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)在2023年7月18日的國資國企改革推進(jìn)會(huì)后，被視為“以功能性改革為主的改革”。而2023年9月7日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力任務(wù)后，豐富了“核心競(jìng)爭(zhēng)力”的內(nèi)容。而此次張玉卓的文章《深化國資國企改革》，把這三大需要列為深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義，是一個(gè)新的邏輯框架。與過去“公有制主體地位、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、高質(zhì)量發(fā)展、世界一流”的話語體系相比，有所創(chuàng)新，有所前進(jìn)。

我們注意到，文章中強(qiáng)調(diào)第一個(gè)“為什么”時(shí)，有一些新的描述與解釋。當(dāng)前形勢(shì)是“世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn)，國際國內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，外部環(huán)境不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重”。“外部環(huán)境不確定、難預(yù)料成為常態(tài)”，是一種新的敘述方式。國有企業(yè)“是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量”，也是新的表述。“切實(shí)把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，聚焦國之大者、圍繞國之所需，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局，推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，這種語言組織方式，也有深厚的意蘊(yùn)。

第二條“有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉”，與國有企業(yè)改革三年行動(dòng)、國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)相銜接，要通過深化國資國企改革，以增強(qiáng)活力、提高效率為中心，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。這與第三條加快推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力銜接起來。從整體上形成“核心功能與競(jìng)爭(zhēng)力”話語體系。

國有企業(yè)本身的問題，是深化改革的自身需要。一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決。文章認(rèn)為，“一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)等問題，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)”。這與去年的表述是有變化的，此前是“我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應(yīng)”。“價(jià)值創(chuàng)造能力”，是新的提法。

深化國資國企改革第三條原因，是更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求。2023年9月7日，習(xí)近平總書記提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力任務(wù)后，豐富了“核心競(jìng)爭(zhēng)力”的內(nèi)容。深化國資國企改革原因，過去是沒有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的?，F(xiàn)在加上這一條，使得“核心功能與競(jìng)爭(zhēng)力”話語體系進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

“戰(zhàn)略功能價(jià)值”“發(fā)展的確定性”“價(jià)值創(chuàng)造能力”這些表述，在此前的國資國企改革文件中是不多見的。這與整個(gè)文章定位功能價(jià)值是相吻合的，使得目前改革是以功能性改革為主的特征更加明顯。

?? 首提“四大原則”，回答深化的是什么樣的國資國企改革問題

這篇文章分析了深化國資國企改革的戰(zhàn)略意義，提出牢牢把握改革的正確方向，全力落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進(jìn)，更好地履行國資國企的新責(zé)任新使命。自覺把深化國資國企改革作為重大責(zé)任重大使命，與實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，文章第二部分是“牢牢把握深化國資國企改革的原則要求”，也就是什么樣的國資國企改革目標(biāo)，包括原則、目標(biāo)、重點(diǎn)與方法。

文章中第一次提出全面落實(shí)深化國資國企改革的“四個(gè)堅(jiān)持”內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)深化國資國企改革要堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標(biāo)，堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)，堅(jiān)持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一的方法與最終局面。這實(shí)質(zhì)上是提出深化國資國企改革的“四大原則”，是國資委創(chuàng)造性貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的成果。

我們說“第一次”，是指與過去的區(qū)別。特別是2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，第二部分講的是基本原則，講的是五條。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。三是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。四是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。

比較而言，經(jīng)過了九年實(shí)踐，保留了黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管兩條，增加了堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標(biāo)，堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)。沒有講的兩條，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向與積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)然，這兩條內(nèi)容在其他條目里也有所表達(dá)。重要的是新加的堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標(biāo)，堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)。并且增加的這兩條占到基本原則的一半，分量是比較重的。

堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。這里回答要不要國企、要什么樣的國企，國企改革要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)兩大問題，這是國企改革的“根”和“魂”。黨的十八屆三中全會(huì)后全面深化國企改革發(fā)表數(shù)十個(gè)文件，第一個(gè)文件是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國資國企改革各方面全過程，推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。

堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標(biāo)。這里回答國資國企改革是不是包括國有資本與國有企業(yè)兩項(xiàng)任務(wù)，國企改革要不要把國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大兩大問題，是國企改革的理論綱領(lǐng)。一個(gè)是國有資本，一個(gè)是國有企業(yè)，兩者完整、準(zhǔn)確、全面體現(xiàn)國企改革目標(biāo)。推動(dòng)國有企業(yè)既堅(jiān)定不移做大，更意志堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)。這里回答要有什么樣的國有企業(yè)與國有企業(yè)要有什么樣的能力問題，是當(dāng)前國企改革的重點(diǎn)問題。張玉卓的文章提出，提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，切實(shí)提升國有企業(yè)功能價(jià)值，高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。將功能價(jià)值提到特別重要位置。

堅(jiān)持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。這里回答國企改革的方法，以及所達(dá)到的局面兩個(gè)問題，是國企改革的方法與結(jié)果問題。張玉卓的文章提出，把該放的放到位，使國有企業(yè)充滿生機(jī)活力，創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活；把該管的堅(jiān)決管住，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，健全防范國有資產(chǎn)流失的制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，最終目的是實(shí)現(xiàn)國資國企治理現(xiàn)代化。當(dāng)然，這一提法為完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制提出了任務(wù)。

這四條是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國資國企改革作出的話語體系，也是以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，把好方向、守正創(chuàng)新，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一的話語體系。

這些內(nèi)容也是習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展與黨的建設(shè)的重要成果，習(xí)近平總書記在2016年、2020年、2023年、2024年分別對(duì)這四個(gè)問題作出重要論述。國務(wù)院國資委融會(huì)貫通，將其運(yùn)用到國資國企改革實(shí)踐中，并且構(gòu)筑形成一個(gè)新的體系。因此，我們理解學(xué)習(xí)國務(wù)院國資委貫徹三中全會(huì)精神話語體系，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述的過程。

?? 圍繞戰(zhàn)略功能進(jìn)行布局，形成新的國企改革任務(wù)框架

國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)于2023年啟動(dòng)，按照部署，確保2024年年底前完成70%以上的主體任務(wù)。而二十屆三中全會(huì)對(duì)國有企業(yè)改革又有新的部署。國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)與落實(shí)三中全會(huì)怎樣有效銜接，是國有企業(yè)與整個(gè)社會(huì)關(guān)注的事情。

文章第三部分“全面落實(shí)深化國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)”部署改革四大任務(wù)，是整個(gè)社會(huì)最為關(guān)注的問題。這四大任務(wù)包括深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排與完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制。充分體現(xiàn)國資委對(duì)三中全會(huì)精神的新理解，能看出張玉卓國資國企改革的新思維。

我們注意到，2015年8月24日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，共分八章三十條，包括分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等七個(gè)方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。而張玉卓的文章，并未將完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件列入條目，但內(nèi)容在各項(xiàng)任務(wù)中有所體現(xiàn)。張玉卓的文章的改革任務(wù)新四條更為集中，更為突出。

第一條，是國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是今后幾年國資國企改革的主線。2024年7月21日，公布二十屆三中全會(huì)兩個(gè)重要文件。一個(gè)是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，一個(gè)是習(xí)近平受中央政治局委托，就《決定》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。里面最令人鼓舞的是一條國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的重大消息。習(xí)近平講話中強(qiáng)調(diào)，“著眼增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)在綱領(lǐng)性語言的中間，而這個(gè)問題醞釀已久，而且是作為一個(gè)完整體系提出來，有巨大沖擊力。這意味著圍繞核心功能以國有經(jīng)濟(jì)布局為主線的國資國企改革，將有大的動(dòng)作出現(xiàn)。預(yù)計(jì)在2029年前，這件事情將形成高潮并有結(jié)果。

對(duì)于深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從五項(xiàng)具體任務(wù)部署：一是完善主責(zé)主業(yè)管理，制定完善國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法；二是健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評(píng)價(jià)制度；三是健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強(qiáng)重要能源資源托底作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；四是深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革；五是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評(píng)價(jià)制度。這五個(gè)方面，過去都講過，但是表述的前后順序與重點(diǎn)有所區(qū)別。例如，將增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，放在了重大任務(wù)之列。這五條，都強(qiáng)調(diào)了國資國企改革制度建設(shè)。

使人略感意外的是，第二條居然是進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算。文章中提出完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。“三個(gè)充分體現(xiàn)”說得明確、具體、透徹，顯示出思考的深度與層次。文章中提出“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”，“開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)”。這些語言，顯示出“專業(yè)、權(quán)威、引領(lǐng)”的特征，讓人看出對(duì)三中全會(huì)精神的忠實(shí)貫徹，也看出進(jìn)入專業(yè)的深度。把“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”納入分類改革的任務(wù)，自然是一種新的理解。

2016年后，分類改革并沒有得到深入推進(jìn)?，F(xiàn)在這一條是前一條的補(bǔ)充與完善，兩者構(gòu)成新一輪改革的邏輯主體，使得功能性改革真正確立起來了，凸顯出來了。

第三條，是健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。這個(gè)標(biāo)題有新意，同樣講的是科技創(chuàng)新，但是語言有“單刀直入”、“猛虎掏心”之勢(shì)。“原始創(chuàng)新”“制度安排”兩個(gè)詞組搭配，且放在標(biāo)題上，亦是第一次。支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，積極承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目，牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。建立多元化資金投入機(jī)制，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長期激勵(lì)，加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革。在科技創(chuàng)新問題上說了許多新話，有些話提煉出來重新結(jié)構(gòu)，仍然給人耳目一新的感覺。

第四條，是完善國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制，不是僅講的工作，而是落腳在體制機(jī)制上。除了“深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革，深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理”“堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失”外，其他表述亦有新意，包括“完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企工作的各項(xiàng)制度”“增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，最大程度減少行政干預(yù)，形成工作合力”“不斷健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度”“提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制”“健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制”“健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，不斷提升監(jiān)督效能”。這些表述新意之處，在于用三中全會(huì)基調(diào)統(tǒng)率全篇，即“體制”“機(jī)制”“制度”，體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化與治理水平現(xiàn)代化的意蘊(yùn)，這是三中全會(huì)制度體系建設(shè)的延伸。

文章對(duì)二十屆三中全會(huì)精神的解讀，形成新時(shí)代新征程深化國資國企改革的新思維新體系，對(duì)帶領(lǐng)整個(gè)國資國企隊(duì)伍在改革中前行，有舉旗定向之力，也有明目健腦、打通思想脈絡(luò)之效。三中全會(huì)關(guān)于國資國企改革的內(nèi)容有370多字，列出各條各項(xiàng)任務(wù)，有多個(gè)點(diǎn)。這篇文章不是照搬照抄，而是忠于原意，守正有道，動(dòng)了腦筋，創(chuàng)新有力。能夠圍繞核心功能形成新的邏輯體系，重要的是充滿創(chuàng)新精神。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是改革開放的生命。深刻闡發(fā)了創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)改革開放的極端重要性。如何把握國企改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏，沿著什么路徑，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循。正是通過不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，我們的國企改革發(fā)展才能夠持續(xù)獲得強(qiáng)大動(dòng)力。

創(chuàng)新的理論需要?jiǎng)?chuàng)新的實(shí)踐支持。譬如，《決定》提出“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。”張玉卓在文章中提出，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系，對(duì)國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。這些強(qiáng)調(diào)落實(shí)的措施是多方面的，幾乎每一句都是一個(gè)體系，需要一個(gè)個(gè)文件來落實(shí)與完成。這中間，需要若干“體制”“機(jī)制”“制度”的提出，在深化改革中把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度完善起來，實(shí)現(xiàn)國企治理體系的現(xiàn)代化與治理能力的現(xiàn)代化。

文章中提出要自覺把深化國資國企改革作為重大責(zé)任，與實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，確保改革實(shí)效。這里考慮長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，是科學(xué)的態(tài)度，也是正確的實(shí)施路徑。

（來源：李錦解讀國資政策與新聞）

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