一、初步確定了“1+1+6+10”的規(guī)劃編制框架體系

  圍繞“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃編制要求，經(jīng)過(guò)科學(xué)系統(tǒng)謀劃和認(rèn)真研究論證，初步確定了“1+1+6+10”的規(guī)劃編制框架體系，其中第一個(gè)“1”是“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，包括公路、鐵路、水路、民航和郵政；第二個(gè)“1”是“十四五”公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；“6”是高速公路和普通國(guó)省道、農(nóng)村公路、國(guó)邊防公路、道路運(yùn)輸站場(chǎng)、水路基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)信息化等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；“10”是圍繞綜合運(yùn)輸融合發(fā)展、運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)提升、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略等宏觀性、綜合性、整體性問(wèn)題開(kāi)展的十個(gè)重大課題研究。

  二、設(shè)定目標(biāo)指標(biāo)

  以構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系、建設(shè)人民滿意交通為指針，充分銜接交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出到2025年的總體目標(biāo)和主要發(fā)展指標(biāo)，重點(diǎn)考慮以下方面：一是要圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在綜合交通網(wǎng)密度、重要節(jié)點(diǎn)交通網(wǎng)覆蓋率等方面設(shè)定五年發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)目標(biāo)指引和指標(biāo)控制，落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。二是要服務(wù)和服從全省“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，深入研究“十四五”綜合交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的主要特征，在提升交通方式合理配置、綜合客運(yùn)樞紐換乘和貨運(yùn)樞紐轉(zhuǎn)換水平等方面確定若干關(guān)鍵性指標(biāo)目標(biāo)。三是要注重提高人民群眾的認(rèn)同感、獲得感、感知性，在基本交通服務(wù)覆蓋、提升交通網(wǎng)安全保障水平等方面設(shè)定指標(biāo)，注重發(fā)揮規(guī)劃的剛性約束作用。四是要因地制宜制定差別化的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。結(jié)合自身?xiàng)l件和國(guó)省戰(zhàn)略要求，因地制宜，在交通資源綜合利用、集約化綠色發(fā)展等方面，提出具有兼顧性、引領(lǐng)性、可實(shí)施性的目標(biāo)指標(biāo)體系。各地各部門(mén)在研究設(shè)定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，要與全省設(shè)定的“十四五”發(fā)展目標(biāo)和綜合交通運(yùn)輸目標(biāo)指標(biāo)相呼應(yīng)，堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋”，在全省總框架下，根據(jù)本地本部門(mén)實(shí)際，做好目標(biāo)指標(biāo)的分解和細(xì)化，為全省目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和考量奠定基礎(chǔ)。

  三、編制好“十四五”規(guī)劃的總體要求

  必須做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持職能定位與分工協(xié)作相結(jié)合。在省級(jí)層面，按照“三定”方案，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織編制綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和公路、水路交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)各交通方式規(guī)劃的統(tǒng)籌融合工作；省發(fā)改委負(fù)責(zé)鐵路、民航規(guī)劃研究工作；省郵政管理局負(fù)責(zé)郵政行業(yè)規(guī)劃制定。在市、縣層面，各市（地）交通運(yùn)輸局要根據(jù)省規(guī)劃明確的總體思路、目標(biāo)任務(wù)，按照“落實(shí)、落靠、落項(xiàng)目”的原則，組織研究制定本地區(qū)交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可重點(diǎn)圍繞公路水路交通來(lái)做，并加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市）規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和方案平衡工作。各縣（市）交通運(yùn)輸局及農(nóng)墾、森工交通部門(mén)可重點(diǎn)圍繞公路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域編制建設(shè)規(guī)劃，確保省規(guī)劃落到具體項(xiàng)目、具體工作內(nèi)容上。目前各地的《縣道網(wǎng)規(guī)劃》方案已基本確定，要加快審批進(jìn)程，為“十四五”規(guī)劃編制做好準(zhǔn)備。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)路網(wǎng)布局和技術(shù)狀況進(jìn)行認(rèn)真摸排，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)需求和資金能力，制定“規(guī)模適當(dāng)、滿足需求”的建設(shè)方案，報(bào)市（地）交通運(yùn)輸局銜接平衡。工作中，各地要加強(qiáng)與省廳的溝通對(duì)接，做到編制思路一致、構(gòu)架體系一致、目標(biāo)指標(biāo)一致、重點(diǎn)任務(wù)一致、規(guī)劃項(xiàng)目一致、時(shí)間節(jié)點(diǎn)一致，服務(wù)、服從于省規(guī)劃；要加強(qiáng)與鐵路、民航等運(yùn)輸方式融合銜接，加強(qiáng)與同級(jí)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，有效銜接本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性。各地要高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)各方面的銜接。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既要落實(shí)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、服務(wù)現(xiàn)代化新龍江總體布局等長(zhǎng)期部署，又要重點(diǎn)抓住當(dāng)前綜合交通運(yùn)輸發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，充分考慮土地、資金等各類(lèi)要素，從更高層面、更寬視野謀劃“十四五”綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)、原則和任務(wù)措施，明確破解難題的途徑和方法，確保規(guī)劃科學(xué)性和可操作性。三是堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致。既要服務(wù)國(guó)家賦予我省“五大安全”的戰(zhàn)略定位和“一帶一路”、東北振興、鄉(xiāng)村振興、興邊富民、軍民融合等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，又要從服務(wù)和引領(lǐng)我省建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”的角度謀劃好全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，分析研判新形勢(shì)、新要求。既要堅(jiān)持規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的可操作性、約束性，保證可落地、可檢查、易評(píng)估。四是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相統(tǒng)籌。既要完善“十四五”規(guī)劃體系，全面做好總規(guī)劃和各行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化綜合交通樞紐布局、提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率、調(diào)整綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題方面集中攻關(guān)，提出可行思路和具體措施。五是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和近期見(jiàn)效相協(xié)調(diào)。既要結(jié)合交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和正在開(kāi)展的綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃考慮遠(yuǎn)景發(fā)展，也要立足今后5年實(shí)際考慮近期實(shí)效，合理安排“十四五”目標(biāo)任務(wù)。目前我們正在按照國(guó)家和省委省政府的部署要求，著手研究編制貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的措施意見(jiàn)，“十四五”規(guī)劃是落實(shí)《綱要》的起步，要與貫徹落實(shí)《綱要》緊密結(jié)合，同時(shí)也要與“十三五”后續(xù)建設(shè)任務(wù)有序銜接，特別是要把剛剛啟動(dòng)的項(xiàng)目和正在建設(shè)的項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃，使規(guī)劃有序銜接。

  四、“十四五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑

  1、建設(shè)高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)。按照“突出哈爾濱核心樞紐功能、打造全省交通一張網(wǎng)、融入全國(guó)交通網(wǎng)、連通周邊國(guó)家”的目標(biāo)，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，努力打造“宜鐵則鐵、宜公則公、宜空則空”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)格局。一是暢通瓶頸路段，完善設(shè)施布局，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各方式的銜接和城市內(nèi)外交通的銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。二是圍繞“一核五縱兩橫一邊”綜合運(yùn)輸主通道，加強(qiáng)省際通道、城際通道、沿邊通道、陸海貿(mào)易通道等綜合交通大通道建設(shè)。加強(qiáng)通道內(nèi)各種運(yùn)輸方式資源的綜合統(tǒng)籌、優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)銜接，提高通道的整體效率。三是在綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上，研究提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率的突破口。

  初步考慮，鐵路方面：把提效率、增效益與強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板結(jié)合起來(lái)，處理好存量與增量的關(guān)系，加快推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、城市軌道和鐵路支線建設(shè)，打造哈爾濱“一小時(shí)、兩小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。公路方面：加快國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)年代較早交通繁忙的國(guó)家高速公路擴(kuò)容改造，引導(dǎo)地方高速公路有序發(fā)展，推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造，加強(qiáng)省際公路互聯(lián)互通，繼續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)自然村組尤其是抵邊自然村通公路建設(shè)，使農(nóng)村公路盡量向進(jìn)村入戶傾斜。水路方面：進(jìn)一步提升黑龍江、松花江等高等級(jí)航道干支銜接和通暢水平，推進(jìn)松花江梯級(jí)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)哈爾濱、佳木斯等重要港口技術(shù)運(yùn)營(yíng)設(shè)施建設(shè)。機(jī)場(chǎng)方面：推動(dòng)哈爾濱國(guó)際航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建輻射東北亞、連通美歐的特色樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造東北亞地區(qū)核心航空樞紐。加快支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善全省機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。郵政方面：充分依托綜合交通運(yùn)輸資源優(yōu)勢(shì)和組合效率，推動(dòng)郵政和快遞基礎(chǔ)設(shè)施與民航、鐵路、公路樞紐同步規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)交郵協(xié)同發(fā)展。

  2、打造高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。 按照建設(shè)人民滿意交通的要求，以提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和效率、降低物流成本為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。一是推動(dòng)客運(yùn)出行便捷化、品質(zhì)化。以哈爾濱都市圈、哈長(zhǎng)城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化客運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，提升城市公交和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。二是推進(jìn)物流降本增效，推動(dòng)貨運(yùn)物流組織化、高效化，著力打造經(jīng)濟(jì)高效的交通物流體系。三是打造現(xiàn)代集疏運(yùn)體系。按照“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的模式，構(gòu)建覆蓋全省、輻射國(guó)內(nèi)、暢通亞歐的現(xiàn)代集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。四是拓展運(yùn)輸服務(wù)功能，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。這方面也是“十四五”規(guī)劃中的重點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)條件和根本保障，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和效率才是交通運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵所在。目前影響我省物流效率和成本的主要因素有兩方面：一是管理水平，二是通道建設(shè)水平?，F(xiàn)在全省正在著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓項(xiàng)目、抓招商，物流成本是所有企業(yè)都非常關(guān)注的問(wèn)題之一。我們要加強(qiáng)“十四五”運(yùn)輸服務(wù)研究，充分發(fā)揮我省對(duì)俄、對(duì)北美等交通運(yùn)輸?shù)膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)，深化改革管理體制機(jī)制，打通貿(mào)易壁壘約束，做好這篇“大文章”。

  3、強(qiáng)化科技創(chuàng)新智慧引領(lǐng)。重點(diǎn)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。一是加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的技術(shù)，包括人工智能、新材料、新能源、新裝備等領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。二是籌建全省交通大數(shù)據(jù)中心，編織公路、鐵路、水路三張信息網(wǎng)，制作交通基礎(chǔ)設(shè)施一張信息圖，構(gòu)建出行、物流、行業(yè)治理領(lǐng)域智能化應(yīng)用體系。三是加快培育發(fā)展交通運(yùn)輸新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。四是完善科技創(chuàng)新體制，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)。

　4、一是加快構(gòu)建綠色出行體系，提高城市綠色出行的比例。二是全面推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備應(yīng)用，推廣清潔能源交通工具，推動(dòng)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，開(kāi)展船舶污染物排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管。三是推進(jìn)交通通道資源、建筑材料、快遞包裝等節(jié)約集約利用。四是持續(xù)開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)梳理并解決因理念落后造成的早期工程歷史遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色交通廊道。

  5、提高安全應(yīng)急保障能力。牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，構(gòu)建完善可靠、反應(yīng)快速的交通運(yùn)輸安全體系，維護(hù)行業(yè)運(yùn)行安全。一是完善依法治理體系，健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持源頭治理、綜合治理、依法治理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同參與的交通安全治理格局。二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全第一、生命至上的理念，把安全理念貫穿于各種交通運(yùn)輸方式建設(shè)養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程，進(jìn)一步提高交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸裝備的安全水平。三是健全交通應(yīng)急救援體系，完善預(yù)防控制體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等手段，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

  6、提升行業(yè)治理水平。“十四五”要以改革為根本動(dòng)力，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是要加快建立完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方協(xié)作的現(xiàn)代交通運(yùn)輸治理體系，全面提高法治理念和依法行政能力。深化綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建完善跨部門(mén)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。二是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。探索優(yōu)化新業(yè)態(tài)管理模式。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和誠(chéng)信宣傳。三是創(chuàng)新新業(yè)態(tài)治理模式和手段，持續(xù)推進(jìn)法治政府部門(mén)建設(shè)，探索包容性監(jiān)管體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力。四是加強(qiáng)交通精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)“兩路”精神等交通精神，加強(qiáng)交通運(yùn)輸新聞宣傳輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

  7、提升互聯(lián)互通水平。圍繞“一帶一路”決策部署，服務(wù)全面開(kāi)放新格局，進(jìn)一步深化國(guó)際交通合作，高水平拓展交通運(yùn)輸發(fā)展的新空間。一是進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸大通道，推動(dòng)?xùn)|寧、洛古河等界河橋建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)俄合作，積極對(duì)接俄“濱海1號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊。二是推進(jìn)中俄道路運(yùn)輸政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。三是構(gòu)建國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)體系，推進(jìn)中歐班列發(fā)展，優(yōu)化國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快拓展民航國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。四是健全國(guó)際合作機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，提高交通運(yùn)輸企業(yè)國(guó)際合作水平。

  五、“十四五”規(guī)劃編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

  編制工作總體分三個(gè)階段：第一階段，從現(xiàn)在開(kāi)始到11月上旬，為規(guī)劃啟動(dòng)階段，啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)研和重大課題研究工作，起草形成規(guī)劃《基本思路》。第二階段，從11月上旬到明年3月，為規(guī)劃初稿編制階段，2020年3月底前要完成規(guī)劃初稿。第三階段，2020年4月至2021年初，為規(guī)劃成果修改完善階段。