過(guò)去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`操作，實(shí)際效果看得見、摸得著。這也為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：
一是堅(jiān)持黨對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任。二是堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展，遵循先易后難的思路，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，大力推動(dòng)北京非首都功能疏解，深入推進(jìn)京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境保護(hù)、交通一體化、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，著力解決教育醫(yī)療、大氣污染等百姓比較關(guān)心、影響切身利益的問(wèn)題。三是打破行政分割，大力破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，明顯降低要素流動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新等方面的制度性交易成本，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理等方面的激勵(lì)機(jī)制。
展望未來(lái)，“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展需要積極應(yīng)對(duì)新的環(huán)境變化。這些變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生質(zhì)的變化，工業(yè)發(fā)展將從注重規(guī)模和體系完整性向注重質(zhì)量和基礎(chǔ)能力轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，勢(shì)必影響了京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度、內(nèi)容和形式。
我國(guó)將繼續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，區(qū)域政策將從地區(qū)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)導(dǎo)向和流動(dòng)要素導(dǎo)向相結(jié)合。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以人民為中心，更加聚焦于基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡和人民生活水平大致相當(dāng)?shù)热蠡灸繕?biāo)。因而，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)該為此提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
城市群一體化發(fā)展將重塑全國(guó)區(qū)域發(fā)展版圖，我國(guó)將形成以城市群為依托的多極化增長(zhǎng)新格局，促進(jìn)集聚、消除分割和縮短距離成為城市群一體化發(fā)展的重要方向，京津冀和長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)將加快建成具有國(guó)際影響力和全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。
基于這些新變化，“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展將在北京非首都功能疏解、交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新、基本公共服務(wù)提升、體制改革、區(qū)域治理等方面面臨一些新的任務(wù)。
新任務(wù)需要新思路。“十四五”京津冀協(xié)同發(fā)展的新思路可以從以下幾個(gè)方面入手：
一是疏解北京非首都功能要用“推—引”結(jié)合的思路。二是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施要用企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)營(yíng)的思路。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移要用開放協(xié)作的思路。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)要用立體治理、山海統(tǒng)籌的思路。五是北京科技創(chuàng)新成果向津冀就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化要用協(xié)同創(chuàng)新體制改革的思路。六是推動(dòng)京津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向河北輻射擴(kuò)散要用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路。七是全面深入推進(jìn)體制機(jī)制改革要用分類對(duì)待、梳理比對(duì)和循序推進(jìn)的思路。八是建立長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域治理機(jī)制要用機(jī)構(gòu)改革的思路。
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