11月29日，由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政戰(zhàn)略研究院、廣州市社會(huì)科學(xué)院共同主辦的“中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策論壇2019”在廣州舉行。論壇以“邁向‘十四五’的中國經(jīng)濟(jì)——全面小康起點(diǎn)上再出發(fā)”為主題，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院等國家級智庫及本地的專家學(xué)者共250余人匯聚一堂，共同探討“十四五”中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展遠(yuǎn)景與規(guī)劃、區(qū)域融合發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等問題，為廣州建設(shè)國家中心城市、現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)揮廣州粵港澳大灣區(qū)中心城市核心引擎作用提供有益借鑒。

“十四五”：著力解決結(jié)構(gòu)性問題

中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇指出，從2021年開始起步的“十四五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，這是在全面建成小康社會(huì)之后所啟動(dòng)的第一個(gè)五年計(jì)劃，“十四五”規(guī)劃要以全面建成小康社會(huì)為起點(diǎn)而再出發(fā)，瞄準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的方向繼續(xù)前行。

他提出，在“十四五”期間和以往有所不同的是，我們所要著力解決的問題是結(jié)構(gòu)性問題，而不是在以往以規(guī)模和增速為主線的總量問題，矛盾的主要方面是在供給側(cè)，而不是以往的需求側(cè)。所以當(dāng)主要矛盾和矛盾主要方面發(fā)生變化的時(shí)候，我們對于“十四五”規(guī)劃的編制要走出一條總量問題和結(jié)構(gòu)問題相兼容、需求問題和供給側(cè)問題彼此依存的路子。

他認(rèn)為，“十四五”將是中國通過高質(zhì)量發(fā)展跨越中等收入陷阱走向基本現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期。因此，規(guī)劃和布局“十四五”關(guān)鍵期的中國經(jīng)濟(jì)，需要匯聚各方智慧，進(jìn)行精心謀劃，要以改革的辦法、開放的辦法去解決我們所可能面對的一些矛盾和問題。

對于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略取向，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴提出，要把提高中等收入群體比重納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用。這關(guān)系到能否把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、在走向共同富裕上邁出堅(jiān)實(shí)步伐；關(guān)系到在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，能否乘勢而上開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

談及高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，王一鳴表示，“高質(zhì)量發(fā)展不僅是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大判斷，也是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。”國務(wù)院參事，中國銀保監(jiān)會(huì)原副主席王兆星強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要處理好穩(wěn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用。

關(guān)于“十四五”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要重視的戰(zhàn)略問題，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長姜長云指出，要重點(diǎn)關(guān)注人口老齡化問題、推進(jìn)收入分配制度改革打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展雁陣、防控產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)并把加強(qiáng)營商環(huán)境和企業(yè)生態(tài)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員依紹華就高品質(zhì)消費(fèi)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了演講。她認(rèn)為，消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。尤其是隨著國家由中高收入行列進(jìn)入高收入發(fā)展的階段，居民消費(fèi)規(guī)模在增長的同時(shí)，結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，從有沒有向好不好轉(zhuǎn)變，同時(shí)從大眾化需求向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，消費(fèi)的內(nèi)容和方式都在發(fā)生變化。因此消費(fèi)對促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的作用是不言而喻的。

“十四五”期間，廣州的高質(zhì)量發(fā)展會(huì)是什么情況？廣州市社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長張躍國表示，廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，社會(huì)治理方式的改革步伐越來越快，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速和廣州在空間、文化的優(yōu)勢和政策利好，是廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過建模分析，他認(rèn)為，“十四五”時(shí)期廣州經(jīng)濟(jì)有望保持6%左右的中高速增長，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理和高品質(zhì)生活。

區(qū)域融合：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主抓手

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一，也是布局和規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)的重要維度。在論壇上，眾多專家圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱烈討論。

高培勇指出，區(qū)域多樣性既是中國需要直面的現(xiàn)實(shí)，更是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)韌和回旋余地大的關(guān)鍵所在，因此應(yīng)該進(jìn)一步重視中國高質(zhì)量發(fā)展的理論和政策的區(qū)域探討和交流。

“‘十四五’是中國城市與區(qū)域現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。”中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛從五個(gè)層面分別進(jìn)行了論述，從城市社會(huì)發(fā)展看，中國進(jìn)入城市風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)期；從城市經(jīng)濟(jì)看，中國正處于邁向高收入的跨坎期；從區(qū)域關(guān)系看，中國進(jìn)入城市區(qū)域榮衰的博弈期；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，中國進(jìn)入城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)折期；從城市結(jié)構(gòu)看，中國處在城市形態(tài)的定型期。

“在未來的區(qū)域格局中特別要進(jìn)一步發(fā)揮城市群對于區(qū)域格局合理化的作用”，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長李善同指出，和以前提出的西部大開發(fā)、中部崛起和東部振興不同的是，現(xiàn)在更關(guān)注的是區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，特別關(guān)注區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)和功能的提升，區(qū)域政策從過去傾斜性政策轉(zhuǎn)向功能性政策。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長韋偉提出，融合發(fā)展是“十四五”推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的主抓手。他認(rèn)為，融合發(fā)展最大的困難是跨行政區(qū)的融合，難就難在行政區(qū)的利益難以協(xié)調(diào)。如何推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，他的建議是：必須明確融合發(fā)展的主體是企業(yè)，關(guān)鍵是地方政府，保障是中央政府。

粵港澳大灣區(qū)：

肩負(fù)帶動(dòng)全國邁向高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展重要使命

“粵港澳大灣區(qū)是中國過去40年成功崛起的重要引擎，當(dāng)今與未來，它不僅具有邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展的諸多潛質(zhì)，而且肩負(fù)帶動(dòng)全國邁向高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要使命。” 高培勇認(rèn)為。

深圳社會(huì)科學(xué)院副院長王為理從創(chuàng)新、流動(dòng)、文化等多個(gè)角度來探討粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展方向。在他看來，大灣區(qū)要通過資本、信息、人才和貿(mào)易流動(dòng)，形成連貫的區(qū)域空間，才能突破原來簡單的地理關(guān)系。他指出，文化在其中發(fā)揮著非常重要的作用，大灣區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)在文化培育方面的系統(tǒng)考慮，以文化推動(dòng)灣區(qū)在科技、創(chuàng)新和流動(dòng)等方面的發(fā)展。

要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國際一流灣區(qū)，澳門城市大學(xué)“一帶一路”研究中心主任周平提出“互補(bǔ)性競爭”的概念。各城市在互相彌補(bǔ)中共同成長，在共同成長中既相互幫助又保持競爭，是灣區(qū)發(fā)展的新活力。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌認(rèn)為，從稅收角度來看，未來“十四五”促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人、物、資金、信息自由地流動(dòng)，需要關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策。

關(guān)于“十四五”時(shí)期粵港澳大灣區(qū)空間布局，廣州市社會(huì)科學(xué)院廣州粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長覃劍從多方面進(jìn)行了預(yù)測，并就如何推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)空間協(xié)同的發(fā)展提出想法。他指出，大灣區(qū)除了要強(qiáng)化響應(yīng)速度，還需繼續(xù)在強(qiáng)化平臺建設(shè)、功能提升、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、要素配置和制度創(chuàng)新等多方面下足功夫。

在“十四五”期間和以往有所不同的是，我們所要著力解決的問題是結(jié)構(gòu)性問題，而不是在以往以規(guī)模和增速為主線的總量問題，矛盾的主要方面是在供給側(cè)，而不是以往的需求側(cè)。

——中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇

要把提高中等收入群體比重納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要處理好穩(wěn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用。

——國務(wù)院參事，中國銀保監(jiān)會(huì)原副主席王兆星

要把加強(qiáng)營商環(huán)境和企業(yè)生態(tài)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位。

——國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長姜長云

消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

——中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員依紹華

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速和廣州在空間、文化的優(yōu)勢和政策利好，是廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

——廣州市社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長張躍國

“十四五”是中國城市與區(qū)域現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。

——中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛

在未來的區(qū)域格局中特別要進(jìn)一步發(fā)揮城市群對于區(qū)域格局合理化的作用。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部原部長李善同

推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，必須明確融合發(fā)展的主體是企業(yè)，關(guān)鍵是地方政府，保障是中央政府。

——中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長韋偉

大灣區(qū)要通過資本、信息、人才和貿(mào)易流動(dòng)，形成連貫的區(qū)域空間，才能突破原來簡單的地理關(guān)系。

——深圳社會(huì)科學(xué)院副院長王為理

各城市在互相彌補(bǔ)中共同成長，在共同成長中既相互幫助又保持競爭，是灣區(qū)發(fā)展的新活力。

——澳門城市大學(xué)“一帶一路”研究中心主任周平

未來“十四五”促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人、物、資金、信息自由地流動(dòng)需要實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策。

——中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理張斌

大灣區(qū)需繼續(xù)在強(qiáng)化平臺建設(shè)、功能提升、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、要素配置和制度創(chuàng)新等多方面下足功夫。

——廣州市社會(huì)科學(xué)院廣州粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長覃劍

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