黨的十九大之后，以為核心的黨中央進(jìn)一步完善全國的發(fā)展戰(zhàn)略布局，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。2019年9月18日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。2020年1月3日下午，總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話?？倳浽俅螐?qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是全國一盤棋中又一重要謀劃，成為重大國家戰(zhàn)略，開創(chuàng)了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

一、形成背景

“黃河寧，天下平”。新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)了治黃事業(yè)新篇章，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。實(shí)踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，才能真正實(shí)現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變。奮進(jìn)新時代、筑夢新征程，加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，是億萬人民的共同愿望，是我們邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

黨的十八大以來，以為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，發(fā)展水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。同時也要清醒看到，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高。

保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

總書記的重要講話立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，立意高遠(yuǎn)，思想深刻，為新時代黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南和強(qiáng)大動力。

二、建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)需要和重大意義

一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。不管是在黨的十九大報告中，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略都被黨中央、國務(wù)院多次提及，重要性不言而喻。黃河流域目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈階梯狀分布：上游落后、中游崛起、下游發(fā)達(dá)。尤其是黃河上游的甘肅、青海、寧夏在全國的經(jīng)濟(jì)排名中經(jīng)常墊底，構(gòu)成了事實(shí)上的西北經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)，相比較黃河中游的關(guān)中城市群、晉陜豫黃河金三角、中原城市群和下游的山東半島城市群、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，黃河上游地區(qū)的落后更加明顯。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、中部（原）實(shí)現(xiàn)崛起和下游發(fā)達(dá)地區(qū)的山東實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展，縮小貧困落后的西北地區(qū)與中東部地區(qū)的發(fā)展差距，整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，是貫徹落實(shí)總書記在黨的十九大報告中提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，同時也有利于暢通“一帶一路”。

二是貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想的現(xiàn)實(shí)需要。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，這是人類文明史所揭示的樸素真理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明：先污染再治理的代價太大，是不可持續(xù)的。黃河上游、中游是國家重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，在生態(tài)文明思想指引下，建設(shè)好黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶有重大現(xiàn)實(shí)意義。

三是堅定文化自信，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地和傳承創(chuàng)新區(qū)，是中國古代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶，黃河流域的文化源遠(yuǎn)流長、燦若星河，如絲綢之路文化、始祖文化、長城文化、河湟文化、仰韶文化、馬家窯文化、中醫(yī)藥文化等不勝枚舉。建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，挖掘文化潛力，促進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，是樹立、堅定文化自信，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手。

四是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，確保國家糧倉無虞的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大報告中明確提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，總書記指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。沿黃河九省區(qū)的河南、山東、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省份是農(nóng)業(yè)大省、畜牧大省，是小麥、大米、玉米、水果、蔬菜、肉類等主產(chǎn)區(qū)，是我國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。食品安全事關(guān)每一個老百姓，黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中一個重要的內(nèi)容就是應(yīng)該把好食品安全關(guān)，確保人民群眾吃上放心、安全、綠色、健康食品，確保國家糧倉安全無虞。

五是建立長效脫貧機(jī)制，構(gòu)建全面小康社會，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。黃河流域的沿黃九省區(qū)集中的人口較多，尤其是河南、山東、陜西等都是人口大省、農(nóng)業(yè)大省。黃河上游的省份及中游的陜西屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中的貧困人口較多，面臨貧困面廣、貧困程度深、貧困人口多、返貧率高的問題，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和難啃的“硬骨頭”。我國提出到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，黃河上游涵蓋的區(qū)域是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的短板地區(qū)，時間緊、任務(wù)重，急需國家政策的扶持。建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，有利于鞏固脫貧攻堅成果，建立長效脫貧機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在黃河流域探尋出一批鄉(xiāng)村振興成功的模式和案例。

六是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族大家庭繁榮發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。總書記在黨的十九大報告中提出，要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。黃河流域尤其是上游地區(qū)幾乎生活著全國所有的少數(shù)民族，很多又與革命老區(qū)、貧困地區(qū)等疊加，中下游地區(qū)也生活著很多少數(shù)民族群眾，建設(shè)好黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，有利于構(gòu)建和諧社會，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族大家庭繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

三、建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的工作重點(diǎn)

一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一批重大工程項(xiàng)目加快推進(jìn)。黃河環(huán)境治理著重在流域治理(水和土)，以及生態(tài)修復(fù)。此次中央定調(diào)之后，預(yù)計后續(xù)將有一系列支持政策出臺，這對于沿岸省份發(fā)展也是一大利好。目前黃河上游部分省份已經(jīng)展開對三江源、祁連山等重大生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃的實(shí)地調(diào)研。

二是大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。從黃河流域的歷史特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀來看，防洪安全、飲水安全仍然是突出問題，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高。必須著眼流域，開展系統(tǒng)治理、綜合治理。黃河水資源、黃河流域生態(tài)容量在一定時期內(nèi)其總量是有明確限度的。進(jìn)一步具體到特定地區(qū)、特定用途、特定產(chǎn)業(yè)，同樣面臨著水資源和生態(tài)環(huán)境容量的“天花板”，絕不能為了短期經(jīng)濟(jì)利益，盲目發(fā)展高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。因此，各地未來在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人口規(guī)模的過程中，一定要首先關(guān)注水和環(huán)境容量。

三是高端制造將為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供保障。生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展是黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性要素。要大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)，通過深化內(nèi)涵，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度相融。黃河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，各省的食品加工業(yè)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。在智能制造業(yè)的保障下，食品加工業(yè)將更有競爭力。

四是建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展意味著要推動開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。沿黃河的省份應(yīng)該協(xié)同起來，努力建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶，在這個過程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，從而使得區(qū)域的綜合比較優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要在黃河流域建成一些大通道，尤其要注重運(yùn)用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，把沿黃河的相關(guān)省份和城市有機(jī)銜接，加快相關(guān)核心城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。此外，他還指出，黃河是中國的母親河，要以黃河文化為紐帶，實(shí)現(xiàn)在文化、旅游、教育、科技等軟實(shí)力方面的有效銜接，在提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時，也要融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮對相關(guān)國家的輻射作用。