目前，我國國有企業(yè)正在做一件大事——編制“十四五”規(guī)劃。2021年-2025年是經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃時期，也是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導未來五年社會經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要。

制定國企“十四五”規(guī)劃，筆者認為，要從自身實際出發(fā)，圍繞七個關鍵戰(zhàn)略議題。一是“十四五”期間及未來十年，企業(yè)將面臨一個怎樣的外部發(fā)展環(huán)境？二是企業(yè)應當選擇怎樣的業(yè)務組合和產(chǎn)業(yè)定位才能夠適應市場和環(huán)境變化的要求？三是企業(yè)要鞏固傳統(tǒng)業(yè)務并拓展新領域，現(xiàn)有優(yōu)勢是什么？還需要哪些關鍵資源和條件？四是要實現(xiàn)戰(zhàn)略愿景目標，企業(yè)需要具備哪些維度的核心競爭力？目前存在哪些差距？五是企業(yè)要在選定業(yè)務領域內建立優(yōu)于競爭對手的競爭力應該從哪里著手？六是如何建立企業(yè)的“十四五”戰(zhàn)略目標體系？如何能夠讓這些目標有效實現(xiàn)分解和落實？七是如何建立“十四五”規(guī)劃實施的保障體系？如何有效規(guī)避風險？

以下方面是影響國資國企“十四五”規(guī)劃的一些要素，也是國資國企“十四五”規(guī)劃的條件與任務。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重整期是“十四五”規(guī)劃的重大機遇。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，一方面我們要積極“抗疫”、把中國經(jīng)驗與世界共享、盡快遏制全球疫情發(fā)展；另一方面，也要看到疫情所導致的產(chǎn)業(yè)鏈重構的機會，我國應以大國擔當積極布局疫情后的經(jīng)濟發(fā)展，在重構全球價值鏈等方面作出貢獻。

八大趨勢是“十四五”規(guī)劃的重要參照。第一，工業(yè)化進入后期，進入全新的人工智能制造時期。當前以人工智能技術為標志的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業(yè)革命。第二，城市化進入后期，進入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時期。第三，市場化進入深度改革期，進入基于法律和規(guī)則的制度完善期。第四，國際化進入分化期，進入全球治理體系的大變革時期。世界經(jīng)濟發(fā)展進入了再平衡時期。第五，信息技術進入新一輪革命期，進入以5G為主要標志的新技術突破期。第六，人口老齡化進入凸顯期，勞動力供給將面臨較大問題。第七，生態(tài)化建設進入關鍵期。國家將繼續(xù)加大投入進行環(huán)保治理。第八，社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設和確保國家安全的新時期。

有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，國有資本向關鍵領域集中，有進有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模。二是對上下游協(xié)同效應顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應積極推進產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。三是注重企業(yè)內部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務鏈、技術鏈的有機關系進行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調配。四是中央企業(yè)對于地方國有企業(yè)的合資重組，央地重組規(guī)模擴大，突破地方或部門勢力造成的市場割據(jù)局面，促進形成全國統(tǒng)一市場，可以有效提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)能配置和促進過剩產(chǎn)能消化。五是對國有企業(yè)進行合資重組和跨國并購。

“十四五”時期國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整將會重視在具有自然壟斷性領域的改革。自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，競爭性業(yè)務更多走向市場。區(qū)分自然壟斷的網(wǎng)絡環(huán)節(jié)和可競爭的非網(wǎng)絡環(huán)節(jié)性質，根據(jù)行業(yè)特點整體規(guī)劃、分步實施，通過企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務的分拆和強化產(chǎn)業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建設，使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，是這些競爭性業(yè)務的分拆重點。

完善國有資產(chǎn)管理體制，是“十四五”規(guī)劃國資國企改革的中心樞紐。在“十四五”期間，將積極推進“管資本”為主的國有資本管理體制的建設，繼續(xù)改革國有資本授權經(jīng)營體制，出臺國資監(jiān)管機構的權力和責任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。在“十四五”期間，兩類公司預計數(shù)量將指數(shù)級增長。無論是競爭性行業(yè)，還是壟斷性行業(yè)，其國有企業(yè)并購重組都應該與建立國有資本投資運營公司相結合。對于競爭行業(yè)的國有企業(yè)重組，應該通過組建國有資本運營公司的方式推進，重組后的國有企業(yè)產(chǎn)權由國有資本運營公司持有。

積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變，是“十四五”規(guī)劃改革焦點。宏觀層面上，由混合為主向改革為主轉變。要在“混”的基礎上，進行深層次的“改”，完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現(xiàn)。破解光“混資本”，不“改機制”的困局，這是我國在“十四五”期間的國企改革的重要方向。整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國企混改的階段性任務完成的基礎上，重點將轉入市場化機制改革，尤其是員工中長期激勵機制改革。

著眼防范金融風險，強化財務與資本市場改革，是“十四五”規(guī)劃的支撐。通過改革解決財務硬約束、破解提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重要環(huán)節(jié)難題。對于央企未來的財務狀況，在綜合各個業(yè)務單元的基礎上，應做簡單的財務目標預測，預測投資資本回報率。在“十四五”規(guī)劃中，將大力推動國有企業(yè)上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

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