中共中央十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對(duì)國資企業(yè)改革提出了新的要求。作為國有企業(yè)，如何貫徹和落實(shí)國有企業(yè)治理體系與治理能力這一課題，加快國資國企改革，完善國資監(jiān)管體制，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)造力和控制力，做強(qiáng)做大國有資本，是每個(gè)國有企業(yè)必須要考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

國有企業(yè)的治理體系與治理能力現(xiàn)代化可以從“治理結(jié)構(gòu)”與“運(yùn)營結(jié)構(gòu)”兩個(gè)層面來解析。所謂治理結(jié)構(gòu)，是指企業(yè)從法理上所確定的公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離模式，以及確保該模式正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)所形成的治理體系；所謂運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是指企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營與管理過程中所構(gòu)建的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)體系與職能支撐體系。

本文所述主要是從企業(yè)治理體系的角度出發(fā)，研究企業(yè)在治理體系與治理能力提升中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的四個(gè)方面：

（一）完善“三重一大”體系，切實(shí)與企業(yè)經(jīng)營管理事項(xiàng)相結(jié)合

所謂“三重一大”是指重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。十七屆四中全會(huì)指出，為切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（簡稱“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定。“三重一大”體系是貫徹和落實(shí)黨在國有企業(yè)中核心領(lǐng)導(dǎo)作用的重要支撐。以中石油集團(tuán)為例，集團(tuán)公司2020年領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議部署完善公司治理體系“六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)”，第一個(gè)就是“優(yōu)化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)要健全“三重一大”決策制度，為此，必須構(gòu)建以制度落實(shí)為基礎(chǔ)、決策執(zhí)行為核心、決策監(jiān)督為保障的完整體系，推動(dòng)決策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，要在制度落實(shí)上做到全到位、決策執(zhí)行上做到全落地、在監(jiān)督考核上做到全覆蓋。為此，“三重一大”體系的落地，必須要將重大問題、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策以及大額資金使用等，與企業(yè)內(nèi)部制度進(jìn)行結(jié)合，確保重大事項(xiàng)在企業(yè)經(jīng)營過程中的落地。

（二）完善專職董監(jiān)事制度，加強(qiáng)控參股公司治理

建立和完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體制機(jī)制，并固化為公司管理的制度體系，是健全集團(tuán)性公司治理體系的重要內(nèi)容。在完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)管資本職能轉(zhuǎn)變的過程中，其中一個(gè)重要的抓手就是通過向投資公司委派董事監(jiān)事，促進(jìn)投資公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，體現(xiàn)股東意志，落實(shí)投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，推動(dòng)資本運(yùn)營工作高質(zhì)量發(fā)展。以中石油集團(tuán)為例，從2007年開始，集團(tuán)就開始建立專職董監(jiān)事制度。相比兼職的董事監(jiān)事，專職董監(jiān)事有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程作為制度保障，履職標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范，履職要求更嚴(yán)格。因此，強(qiáng)化參控股公司管理，可以從完善專職董監(jiān)事制度、規(guī)范專職董監(jiān)事的履職程序這一角度進(jìn)行切入，該機(jī)制為集團(tuán)性國有企業(yè)強(qiáng)化控參股公司管理提供了有效手段。

（三）完善授權(quán)管理管理，理清各層級(jí)權(quán)責(zé)界面關(guān)系

對(duì)企業(yè)而言，授權(quán)是企業(yè)賦予管理人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)合理支配公司各項(xiàng)資源的權(quán)力。而授權(quán)體系則是企業(yè)經(jīng)營中各種權(quán)力行使的規(guī)則，是企業(yè)的根本性制度。建立授權(quán)體系，則會(huì)有利于企業(yè)控制體系或控制活動(dòng)的建立與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有效企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的有效監(jiān)管，并在一定程度上規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合大型國有企業(yè)提升企業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平實(shí)踐來看，健全完善授權(quán)管理體系主要從以下方面著手，一是厘清各層級(jí)權(quán)責(zé)界面，這是健全完善授權(quán)體系的基本條件；二是實(shí)施閉環(huán)管理，這是健全完善授權(quán)體系的關(guān)鍵舉措；三是配套完善相關(guān)制度流程，這是健全完善授權(quán)體系的重要保障。以中石油集團(tuán)為例，集團(tuán)公司高度重視授權(quán)管理體系建設(shè)工作，2017年制定實(shí)施了集團(tuán)（股份）公司授權(quán)管理辦法，自2018年起集團(tuán)公司連續(xù)3年發(fā)布年度授權(quán)清單，有效落實(shí)了差異化管控要求，推進(jìn)了差異化授權(quán)，對(duì)實(shí)行運(yùn)營管控、戰(zhàn)略偏運(yùn)營管控、戰(zhàn)略管控的業(yè)務(wù)，授權(quán)的內(nèi)容和重點(diǎn)既有共同點(diǎn)又有差異性，管控強(qiáng)度總體上由強(qiáng)到弱，授權(quán)幅度由小到大，同時(shí)將各項(xiàng)權(quán)力落實(shí)到參與市場(chǎng)競爭的企業(yè)層面。

（四）完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解企業(yè)治理過程中重大風(fēng)險(xiǎn)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是提升企業(yè)治理能力的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)企業(yè)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。研判風(fēng)險(xiǎn)是防控風(fēng)險(xiǎn)的前提。企業(yè)的管理層應(yīng)該從系統(tǒng)化、全面化、全員化角度出發(fā)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“事前防控預(yù)警、事中控制管理、事后追責(zé)反思”的要求，切實(shí)做到在推動(dòng)解決問題中有效防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。以中石油集團(tuán)為例，按照“識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、消除大隱患、杜絕大事故”的原則，集團(tuán)公司建立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控制度，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)隱患集中整治。其中，井控是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的重中之重。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是全面提升井控風(fēng)險(xiǎn)管控能力的關(guān)鍵。為此，集團(tuán)公司出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任切實(shí)強(qiáng)化井控風(fēng)險(xiǎn)管控工作要求的通知》。通知明確：一是從嚴(yán)落實(shí)甲乙雙方井控主體責(zé)任；二是從設(shè)計(jì)源頭抓好溢流及井控風(fēng)險(xiǎn)防范；三是嚴(yán)格重大溢流及井噴事故責(zé)任追究。同時(shí)，按照?qǐng)?jiān)持底線思維著力防范化解安全生產(chǎn)中的重大風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)這百年未有之大變局，中國企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了重大變化，這必然也帶來商業(yè)模式的改變和公司戰(zhàn)略發(fā)展方向的重大變革，公司治理體制機(jī)制也必然會(huì)隨之做出調(diào)整。為此，國有企業(yè)加強(qiáng)公司治理體系和治理能力提升建設(shè)，也是企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代環(huán)境變化的必然選擇。

作者：漢哲咨詢集團(tuán) 王明超

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