一是注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)同系統(tǒng)推進。2024年是實施“十四五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年和攻堅之年，重點圍繞落實“三個集中”的整體情況、進展成效、典型案例和突出問題等方面，深入開展國資國企“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估工作，為“十四五”規(guī)劃修訂完善、圓滿收官以及“十五五”規(guī)劃謀篇布局、開局起步提供堅實基礎(chǔ)。
立足國有資本功能定位使命責(zé)任，全面系統(tǒng)整體對接國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，著眼推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整常態(tài)化、長效化的制度、體制和機制建設(shè)。在持續(xù)完善全國國資三級規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，加快形成關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目錄范圍和劃分標(biāo)準(zhǔn)。制定形成重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的工作指南或操作指引，逐步建立完善堅持“三個集中”推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的考核、評價、監(jiān)測、反饋、督導(dǎo)、調(diào)整的制度體系和管理機制。
二是錨定科技創(chuàng)新，營造良好環(huán)境生態(tài)。強化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面梳理加快“三個集中”推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過程中存在的突出矛盾和瓶頸癥結(jié)，堅持問題導(dǎo)向結(jié)果導(dǎo)向，明確攻關(guān)任務(wù)和攻關(guān)重點，集聚資源優(yōu)勢能力條件，集中全力推動攻堅克難。通過示范工程、典型項目和應(yīng)用場景引領(lǐng)帶動，鼓勵支持首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件加大應(yīng)用力度。
牢牢聚焦科研工作開展、科技創(chuàng)新激勵和科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大政策支持保障和落實落地力度，切實激發(fā)激活創(chuàng)新創(chuàng)造活力動力。緊緊圍繞集成電路、工業(yè)母機、關(guān)鍵軟件、基礎(chǔ)材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強能力基礎(chǔ)評估、可行性研究和實施路徑論證，形成符合科學(xué)規(guī)律、契合發(fā)展需要和方法路線可行的具體方案。構(gòu)建系統(tǒng)化組織、體系化布局、集群化發(fā)展的推進格局，穩(wěn)步提升國有資本在新經(jīng)濟領(lǐng)域的比重份額、控制力和影響力。
三是推進重組整合，提升配置運營效率。突出提升核心競爭力、增強核心功能，圍繞科技、效率、人才、品牌等關(guān)鍵要素，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)四項功能，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平層面，開展參與范圍更寬、精細(xì)化程度更高、專業(yè)化程度更深的，積極利用各類資本市場平臺、充分使用多樣資本運作工具、靈活采取多種資本運營方式的，集團內(nèi)部、央企之間、央企與外部資源之間的深度重組整合。
鼓勵支持國有資本依托核心資源、關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，開展有可行性、有針對性、有前瞻性的服務(wù)功能定位、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和彌補短板弱項的價值型并購。堅持刀刃向內(nèi)苦練內(nèi)功，重視加強并購重組后戰(zhàn)略、市場、組織、制度、文化等深度整合融合，持續(xù)加大非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)處置出清力度，按照“三個集中”要求壓縮管理層級、消除虧損板塊、提升效率活力，推動資源能力更好更快集中集聚。
四是加大預(yù)算支持，發(fā)揮兩類公司作用。發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，科學(xué)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，聚焦加快實現(xiàn)“三個集中”的目標(biāo)任務(wù)，增強國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的財力保障。通過資本金注入、資金注入等方式，支持重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、核心企業(yè)的重點工程、重點項目、重點任務(wù)得到有效落實，特別是加大提升自主可控能力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、確?；A(chǔ)設(shè)施安全和服務(wù)國計民生等方面的國有資本預(yù)算支持力度。
充分發(fā)揮國有資本投資公司和國有資本運營公司的先行先試優(yōu)勢、專業(yè)能力優(yōu)勢和全面綜合優(yōu)勢，探索形成加快“三個集中”推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有效模式、可行路徑和管理機制，引領(lǐng)帶動各類資本和各類平臺助力國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不斷走深走實，深化產(chǎn)業(yè)資本金融資本結(jié)合融合，全面放大國有資本功能作用。
五是加強分類管理，提供保障支撐。聚焦加快“三個集中”，推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)要求和重點任務(wù)，貫徹“一業(yè)一策”“一企一策”的整體思路，突出分類分層管理的基本原則，充分發(fā)揮考核指揮棒的激勵約束作用。公益類企業(yè)重點考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營運效率和保障能力，商業(yè)二類企業(yè)重點考核服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務(wù)情況，通過建立公益性業(yè)務(wù)目錄為公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核創(chuàng)造條件提供可能。
加強對“三個集中”貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)與組織，及時研究解決重大問題、部署推進重點工作、加強監(jiān)督考核管理、推動風(fēng)險防范預(yù)警，充分發(fā)揮凝心聚力鑄魂、服務(wù)中心工作和提供支持保障作用，把高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障貫穿在實現(xiàn)“三個集中”的生動實踐之中。確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立人才推動發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才培養(yǎng)機制，改進人才評價機制，創(chuàng)新人才流動機制，健全人才激勵機制，充分激發(fā)積極性主動性創(chuàng)造性，建設(shè)一支勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊伍，為加快推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供扎實人才支撐。
（作者：杜國功，國務(wù)院國資委研究中心黨委副書記、紀(jì)委書記）
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