國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的新問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的方向和任務(wù)。作為國(guó)有企業(yè)的掌舵人，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核與薪酬管理問(wèn)題一直以來(lái)備受社會(huì)關(guān)注，《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》于2015年1月1日起正式實(shí)施，這次改革對(duì)于深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，維護(hù)社會(huì)公平正義具有十分重要的作用。
一、 國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效、薪酬改革主要政策規(guī)定
（一）央企政策
1、《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（中共中央政治局2014年8月29日通過(guò)）主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，完善薪酬綜合考核評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、承擔(dān)職能、主營(yíng)業(yè)務(wù)劃分成功能類、公益類、競(jìng)爭(zhēng)類三類企業(yè)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。二是明確薪酬構(gòu)成，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成，績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入均與年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制考核得分掛鉤。三是明確履職待遇及業(yè)務(wù)支出管理范圍，規(guī)范支出管理。分別對(duì)用車、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、通信費(fèi)等支出范圍進(jìn)明確。
2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開(kāi)工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。
3、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016年05月19日）規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。
4、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》（2018年5月11）增加了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況考核的相關(guān)內(nèi)容，從綜合、業(yè)績(jī)、黨建三個(gè)維度，進(jìn)一步完善了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系。
5、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（2016年12月8日國(guó)資委令第33號(hào)），從考核導(dǎo)向、分類考核、目標(biāo)管理、考核實(shí)施、獎(jiǎng)懲等幾個(gè)方面對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核進(jìn)行了規(guī)定。
（二）地方政策
1、廣東省
廣東省《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案》（2014年）規(guī)定：推行企業(yè)負(fù)責(zé)人任期制契約化管理，對(duì)任期內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著以及出色完成省委省政府重大任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位。
對(duì)以任命方式確定的企業(yè)負(fù)責(zé)人，根據(jù)考核結(jié)果合理確定并規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平。參照中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革情況和我省社會(huì)平均工資水平，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系。建立完善的選任方式和企業(yè)業(yè)績(jī)相匹配的差異化薪酬分配機(jī)制。
2.江蘇省
《江蘇省省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》規(guī)定，年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)與分類指標(biāo)。基本指標(biāo)包括年度利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率。分類指標(biāo)由省國(guó)資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素確定。具體指標(biāo)及權(quán)重在責(zé)任書(shū)中確定。
鼓勵(lì)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值考核指標(biāo)。凡企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)且經(jīng)濟(jì)增加值比上年提高的，給予企業(yè)主要負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)。
3.上海市
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》的通知 滬府規(guī)〔2019〕33號(hào)規(guī)定，深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。遵循中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的精神，完善任期制契約化管理，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)“市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、法治化”發(fā)展要求，堅(jiān)持“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的原則，探索制訂和實(shí)施更符合上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展需要的市管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。
4.浙江省
《關(guān)于深化省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（2020年），強(qiáng)調(diào)以組織任命的省管企業(yè)負(fù)責(zé)人為改革重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)省管企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。
《意見(jiàn)》規(guī)定，省管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入構(gòu)成。
同時(shí)，省還將對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行全面綜合考核評(píng)價(jià)，并將結(jié)果與薪酬掛鉤。同時(shí)，建立健全薪酬備案制度、薪酬信息公開(kāi)制度，接受企業(yè)職工和社會(huì)公眾的監(jiān)督。此外，國(guó)企負(fù)責(zé)人享受的待遇將一并納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，不再享受企業(yè)發(fā)放的福利性貨幣收入。
- 二、 績(jī)效、薪酬管理政策主要內(nèi)容解讀
整體來(lái)看，地方國(guó)企負(fù)責(zé)人績(jī)效、薪酬管理政策從主導(dǎo)思想、企業(yè)分類、薪酬結(jié)構(gòu)、考核方式等方面都緊跟央企政策。
同時(shí)，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效、薪酬管理政策在實(shí)務(wù)過(guò)程中也存在一些難點(diǎn)，例如：“一企兩薪”問(wèn)題、加班工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利性待遇問(wèn)題、無(wú)收入、利潤(rùn)企業(yè)考核問(wèn)題、全民所有制企業(yè)、上市公司考核問(wèn)題、外部董事、職工董事考核問(wèn)題、考核執(zhí)行時(shí)效問(wèn)題等。
三、進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效與薪酬管理的建議
(一）重新界定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份，明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的職責(zé)
在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)作用的前提下，應(yīng)重新認(rèn)清國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份。過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題：短期利益重于長(zhǎng)期利益；企業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏保障；高管責(zé)任與收益難以趨向一致。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革時(shí)，重新界定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革的前提。
(二）對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類管理和考核，探索“同類同策”的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核方式，提高考核的適用性和針對(duì)性
針對(duì)企業(yè)不同的分類、規(guī)模和業(yè)務(wù)功能定位，最為理想的考核方式是實(shí)行“同類同策”。根據(jù)各類企業(yè)不同的實(shí)際情況，設(shè)置不同的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)并側(cè)重不同的考核點(diǎn)，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核制度，對(duì)薪酬的考核體系做出明細(xì)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。
(三）探索試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)方案
既可以實(shí)行虛擬股權(quán)分紅的激勵(lì)方式，也可以推行用國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人一定比例的薪酬購(gòu)買所在公司股權(quán)的方式，切實(shí)將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益與公司的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，允許國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種方式試行試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)。
作者：漢哲管理咨詢 趙波
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